2018年7月10日，中國-阿拉伯國家合作論壇第八屆部長級會議在北京召開，會議簽署了《2018至2020年行動執(zhí)行計劃》。計劃提出，在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)關(guān)于能源的第七項目標(biāo)（SDG7）框架下，中阿雙方將加強(qiáng)在各類可再生能源利用方面的合作與協(xié)調(diào)，如在光伏電池、光熱能、風(fēng)能和地?zé)崮軕?yīng)用方面，將加強(qiáng)技術(shù)合作，開展聯(lián)合項目。

因為擁有豐富的風(fēng)能和太陽能資源，阿拉伯國家被認(rèn)為是發(fā)展可再生能源最具前景的地區(qū)。但石油光環(huán)未褪，再加上特殊的地緣政治因素和社會體制背景，可再生能源的發(fā)展需要克服更大的路徑依賴，需要運用更強(qiáng)有力的手段推進(jìn)市場化進(jìn)程和完善政策體系。為了了解阿拉伯地區(qū)發(fā)展可再生能源的政策環(huán)境，本刊對聯(lián)合國西亞經(jīng)濟(jì)社會委員會能源部門主任拉迪亞•塞達(dá)維（Radia Sedaoui）女士進(jìn)行了專訪。訪談中，她對阿拉伯地區(qū)發(fā)展可再生能源的緊迫性以及中國投資者的機(jī)會發(fā)表了自己的看法，她對新能源政策環(huán)境的觀點，對于中國而言也具備一定的啟示意義。

電力政策提供綜合性框架

《能源評論》：當(dāng)下，石油作為主導(dǎo)能源，仍具有無可爭議的地位，同時也是阿拉伯地區(qū)重要的收入來源，那么在阿拉伯地區(qū)發(fā)展可再生能源是否具備足夠的緊迫性？

拉迪亞•塞達(dá)維：阿拉伯國家作為世界原油供應(yīng)國，也在經(jīng)歷著能源的轉(zhuǎn)型，尤其2014年開始的油價下跌，催生了一系列經(jīng)濟(jì)改革的需求。近年來，世界范圍內(nèi)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整也對阿拉伯地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不小的影響。

目前很多阿拉伯國家，比如突尼斯，正在面臨水資源匱乏以及能源價格上漲，很多國家尚不能為其居民提供充足的能源服務(wù)。要應(yīng)對氣候變化、解決能源的匱乏問題，就必須建立現(xiàn)代能源體系。同時，可再生能源的重要性還體現(xiàn)在它可以創(chuàng)造就業(yè)，阿拉伯地區(qū)雖然擁有豐富的風(fēng)能和太陽能，但其就業(yè)吸納作用尚未真正顯現(xiàn)。

另外，從區(qū)域互聯(lián)的角度來看，自上世紀(jì)90年代以來，阿拉伯地區(qū)的能源市場雖然僅局限于石油天然氣領(lǐng)域，但確實建立了內(nèi)部的互聯(lián)體系，我們有八個內(nèi)部區(qū)域連結(jié)，如巴勒斯坦與約旦之間，以及利比亞和突尼斯之間，海灣地區(qū)國家也有一個能源互聯(lián)體系。所以，如果阿拉伯地區(qū)進(jìn)一步實現(xiàn)與亞洲和非洲國家的連結(jié)，它將成為全球能源互聯(lián)的重要樞紐。

因此，無論是打造一個全新的能源互聯(lián)網(wǎng)，還是塑造一個全新的能源安全觀，阿拉伯地區(qū)都不容忽視，是聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分。

《能源評論》：可再生能源在發(fā)展的早期階段需要大量的政策扶持，這幾乎是世界各國共同的經(jīng)驗，那么阿拉伯國家在這方面做了哪些工作？比如有哪些國家設(shè)有可再生能源的專門管理機(jī)構(gòu)？相關(guān)報告顯示，這個數(shù)字在2013年是6個，目前發(fā)展如何呢？

拉迪亞•塞達(dá)維：首先我們需要定義何為“可再生能源的管理機(jī)構(gòu)”，這在阿拉伯國家也有過許多討論，主要圍繞以下兩個問題展開：是否需要設(shè)立可再生能源及能效的專門管理機(jī)構(gòu)？這些機(jī)構(gòu)應(yīng)該獨立運轉(zhuǎn)，還是應(yīng)該處在能源部的管理之下？
從實踐看，除了敘利亞、阿曼和也門這些仍有武裝沖突爆發(fā)的國家之外，幾乎所有阿拉伯國家都設(shè)立了關(guān)于可再生能源及能效的專門機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)或者隸屬于能源部，或者是獨立運行的機(jī)構(gòu)。如果是獨立運行的機(jī)構(gòu)，那么其職責(zé)多傾向于吸引更多的私營部門加入；但如果處于能源部的“保護(hù)傘”之下，則意味著要接受來自化石能源，尤其是石油發(fā)展戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。

《能源評論》：在具體的政策工具方面呢？在實踐中，哪些政策手段更受偏愛，比如公開競標(biāo)、補(bǔ)貼，等等。

拉迪亞•塞達(dá)維：當(dāng)我們談及可再生能源的政策時，通常會涉及到三個層面：首先，一般意義上的政策所界定的是可再生能源發(fā)展的目標(biāo)框架；其次，能效的概念通常也會被放到政策的范疇之內(nèi)，因為目標(biāo)和效率兩者之間是緊密關(guān)聯(lián)的；第三個層面則涉及到政策的實施，包括如何有效地吸引私營部門和社會資本、如何使市場更具競爭性，以及如何提高市場效率，等等。

你所提及的公開招標(biāo)和補(bǔ)貼都屬于政策的第三個層面。在摩洛哥、阿爾及利亞以及埃及，所采用的主要是公開招標(biāo)的手段，阿聯(lián)酋也類似，而且從實踐中看，競標(biāo)正在不斷降低可再生能源發(fā)電的成本。

綜合而言，政策的形態(tài)取決于一國的經(jīng)濟(jì)水平和治理框架，這是一個非常復(fù)雜的過程。以摩洛哥為例，摩洛哥是以開展大型工程為發(fā)展導(dǎo)向的，這種商業(yè)模式只允許社會資本占據(jù)非常小的比例，但社會資本一旦進(jìn)入，就能享受和國有資本同等的待遇；阿聯(lián)酋則更傾向于吸引更多的民間部門，從而使整個領(lǐng)域更具競爭性。除國家的偏好之外，工程規(guī)模的大小也會對政策手段帶來影響。

《能源評論》：電力是可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵，在電力政策方面，阿拉伯地區(qū)都有哪些針對性的措施？

拉迪亞•塞達(dá)維：對于可再生能源的發(fā)展而言，電力政策是一個綜合性的、并且可持續(xù)的框架。關(guān)于電力市場的倡議是阿拉伯地區(qū)最為重要的一個倡議，這個倡議的全稱是《提升電力效率、引導(dǎo)理性消費的阿拉伯倡議》，由阿拉伯電力市場部長委員會議于2010年簽署，這個倡議制定了2030年戰(zhàn)略目標(biāo)并將計劃分兩步實施，第一步是建立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)庫，構(gòu)建法律和機(jī)制方面的框架來實現(xiàn)全面的電力互聯(lián)，同時通過立法促進(jìn)電力市場向競爭、透明的方向發(fā)展；第二步則涉及金融方面，如能源交易所方面的金融結(jié)算等等，我認(rèn)為這也是非常重要的。

《能源評論》：談及電力市場，我們想了解的問題是，阿拉伯地區(qū)的電力市場是否對民間放開？

拉迪亞•塞達(dá)維：一直以來，阿拉伯地區(qū)的電力市場是100%被國家所控制，為私營部門留出的空間非常有限。從2000年開始，發(fā)電和輸電環(huán)節(jié)開始部分向社會放開，但主要是通過大型國有企業(yè)的混合經(jīng)營來實現(xiàn)，尤其在阿爾及利亞和阿聯(lián)酋，這一趨勢非常明顯，并且在逐步向其他國家蔓延。

這也是為什么我們需要積極地推進(jìn)可再生能源發(fā)展的原因，因為可再生能源可以吸引更多的私營部門進(jìn)入，從而打破能源行業(yè)的壟斷狀態(tài)。但對于阿拉伯地區(qū)電力市場的開放而言，目前最為緊迫的是重新審視電力價格的形成機(jī)制，否則在現(xiàn)有的框架下，發(fā)電和輸電環(huán)節(jié)都很難對社會資本產(chǎn)生吸引力。

技術(shù)與資本引領(lǐng)未來

《能源評論》：在社會資本缺位的情況下，如何為可再生能源吸引足夠的資金？

拉迪亞•塞達(dá)維：眾所周知，在阿拉伯地區(qū)，除了石油和天然氣出口收入外，基本上沒有其他的財政來源，因此目前發(fā)展可再生能源使用的主要是歐盟基金或者特定國家通過特定的項目所投入的資金。同時也有一些國際公司開展的跨國投資項目，如同我們在阿聯(lián)酋所看到的那樣。

目前阿拉伯當(dāng)?shù)氐乃綘I部門和金融機(jī)構(gòu)所參與的主要是一些小型的可再生能源項目，比如在黎巴嫩就有一個專門針對小型能源項目的金融系統(tǒng)，目前運轉(zhuǎn)情況良好。

但總體來看，無論是可再生能源還是可持續(xù)能源，目前的資金支持都非常有限，聯(lián)合國西亞經(jīng)社委所致力推動的，正是如何在區(qū)域內(nèi)部動員和創(chuàng)造金融市場。

《能源評論》：我們把目光轉(zhuǎn)向技術(shù)和設(shè)備，您認(rèn)為阿拉伯國家目前是否具備本土化制造可再生能源設(shè)備的能力？

拉迪亞•塞達(dá)維：這是一個很好的問題，也是我們正在密切關(guān)注的。聯(lián)合國西亞經(jīng)社委與國際可再生能源署（IRENA）剛剛完成了一項調(diào)查，以突尼斯、埃及和摩洛哥開始，以黎巴嫩、約旦和阿聯(lián)酋結(jié)束，對阿拉伯地區(qū)可再生能源領(lǐng)域的制造能力進(jìn)行了研究。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在設(shè)備制造方面，這些地區(qū)無論是人力資源還是市場基礎(chǔ)設(shè)施都存在一定的潛力，比如突尼斯已經(jīng)發(fā)展了一些可再生能源設(shè)備制造商，埃及則在風(fēng)能設(shè)備方面有所發(fā)展。

但是在現(xiàn)階段，尤其當(dāng)面對中國這一強(qiáng)勁的競爭對手時，阿拉伯國家很難形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成自己的競爭能力還需要較長的時間。所以，在競爭力尚未充分發(fā)育的當(dāng)下，我們認(rèn)為阿拉伯國家沒有必要發(fā)展本土的制造能力，我們所致力推動的，是輸電電纜等一些小型設(shè)備和組件的生產(chǎn)，在這方面阿拉伯國家是具備一定潛質(zhì)的。

《能源評論》：您認(rèn)為政策環(huán)境應(yīng)如何演進(jìn)才能更有利于可再生能源的發(fā)展？您對中國的投資者又有哪些建議？

拉迪亞•塞達(dá)維：首先，需要有積極的政策和長期的承諾，并且不因領(lǐng)導(dǎo)層或者政府機(jī)構(gòu)的變遷而改變發(fā)展可再生能源的意愿；其次，需要有效的治理、透明的政策體系以及開放的數(shù)據(jù)共享，因為數(shù)據(jù)可以幫助跟蹤產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，最終幫助識別市場趨勢并確定投資方向。

如上所述，阿拉伯地區(qū)最為缺乏的是金融資源和技術(shù)支持，而無論是資金還是技術(shù)，都沒有比中國更好的地區(qū)了。中國擁有巨大的金融資源，并且在可再生能源技術(shù)方面取得了世界領(lǐng)先的進(jìn)展，同時借助全球能源互聯(lián)網(wǎng)這樣的平臺，可以將可再生能源整合進(jìn)當(dāng)?shù)氐碾娏κ袌?，這對中國的投資者而言，是一個重大的優(yōu)勢。