微信客服
微信公眾號
黑龍江省印發能源發展“十三五”規劃，規劃指出十三五期間，加快推進荒溝抽水蓄能電站建設，開工建設尚志、五常抽水蓄能電站，完成依蘭抽水蓄能電站前期工作，提前開展其它優質站址資源的前期工作。推進分布式能源網絡、新能源微電網建設。促進清潔能源消納利用。加強配套儲能設施建設，開展應用儲能技術消納示范，促進風電、光伏等清潔能源消納。加強技術攻關，力爭在高寒地區儲能供熱技術、燃料電池等領域核心技術取得重大突破。
關于印發黑龍江省能源發展“十三五”規劃的通知
黑發改煤炭〔2017〕568號
各市（地）人民政府（行署），龍煤集團：
經省政府同意，現將《黑龍江省能源發展“十三五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
附件：黑龍江省能源發展“十三五”規劃
黑龍江省發展和改革委員會
2017年12月25日
前言
能源是現代化的基礎和動力，是我省國民經濟重要的基礎產業和支柱產業，對保障和促進經濟社會可持續發展、決勝全面建成小康社會、推動黑龍江全面振興發展具有重要作用。“十三五”時期是我省全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹黨的十九大精神，全面貫徹習近平總書記對我省兩次重要講話精神，全面落實新發展理念，全面深化改革開放，奮力走出黑龍江全面振興發展新路子的關鍵時期，對深化能源供給側結構性改革、轉變能源發展方式、提高能源利用效率、推進能源革命提出了新的更高要求。
本規劃根據《黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制，主要闡明我省能源發展的指導思想、基本原則、發展目標，統籌安排能源發展建設布局、重點任務、重大項目和政策措施，是“十三五”時期引導我省能源資源配置、重點項目建設和能源體制機制創新的重要依據和行動綱領。
本規劃以2015年為基期，規劃期為2016年-2020年。
一、發展基礎與形勢
（一）資源概況
黑龍江省是國家重要的能源基地之一，能源資源相對富集，品種較為齊全，主要特點是多煤、多油、少氣，風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源資源較為豐富。煤炭。截至2015年底，全省煤炭累計探明資源儲量221億噸，保有資源儲量198億噸，其中90.8%集中在東部雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個國家規劃礦區。煤種齊全，以褐煤、氣煤、焦煤為主。
石油。截至2015年底，全省石油累計探明地質儲量62億噸，占全國累計探明地質儲量的16.7%；剩余技術可采儲量4.4億噸，占全國剩余技術可采儲量的12.6%，主要分布在松遼盆地北部。
天然氣。截至2015年底，全省天然氣累計探明地質儲量5135億立方米；剩余技術可采儲量1317億立方米，占全國剩余技術可采儲量的2.5%,主要分布在松遼盆地北部。非常規油氣。截至2015年底，全省探明2000米以內淺煤層氣資源量1870億立方米，主要分布于雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河和依蘭等礦區；油頁巖、頁巖氣資源也較為豐富，主要分布在松遼盆地等地區。
水能。全省有黑龍江、松花江、烏蘇里江和綏芬河四大水系，水能理論蘊藏總量988萬千瓦，約占東北地區的50%。可開發水力資源總裝機容量約為1024萬千瓦。風能。全省風能資源豐富，50米高風能資源潛力約為10.2億千瓦，技術可開發量約為2.3億千瓦，位列全國第四，是全國九個大型風電基地之一。風能資源集中在東部山地和西部平原兩大密集區。
太陽能。全省太陽能資源屬于第三級即豐富區，年日照時數在2242～2842小時之間，平均太陽輻射量為1316千瓦時/平方米，太陽能資源總儲量相當于750億噸標準煤。生物質能。我省是農業和林業大省，擁有耕地2.4億畝、林地近4億畝，正常年份農業和林業生物質可收集利用量約分別為9000萬噸和960萬噸。
地熱能。全省地熱資源較為豐富，以中低溫地熱為主，初步探明靜態儲量1800多億立方米，主要分布在松遼盆地北部。
（二）發展基礎
“十二五”以來，我省能源產業體系進一步完善，供給結構不斷優化，清潔能源發展實現重大突破，有力支撐了國民經濟平穩較快發展和人民生活水平持續提高。
1.能源消費平穩增長。在克服包括黑龍江在內的東北地區經濟發展面臨著一定困難的情況下，2015年，全省能源消費總量12126萬噸標準煤，“十二五”期間年均增長1.7%。全社會用電量869億千瓦時，年均增長3.0%。全社會最大負荷達到1511萬千瓦，年均增長4.5%。
2.清潔能源較快發展。截至2015年末，全省可再生能源發電裝機容量671萬千瓦，年均增長16.9%；年發電量126億千瓦時，年均增長15.2%。其中，風電裝機容量503萬千瓦，年均增長21.3%；生物質發電裝機容量65萬千瓦，年均增長23.7%；光伏發電裝機實現零的突破。2015年，全省天然氣利用達到36億立方米，年均增長3.7%。
3.節能環保成效顯現。“十二五”期間，單位地區生產總值能耗比2010年降低18.9%，規模以上工業企業單位增加值能耗降低21%。加快淘汰煤炭落后產能，累計關閉小煤礦343處，淘汰落后產能1855萬噸。實施煤電上大壓小和節能改造，2015年煤電供電標準煤耗下降到329克/千瓦時，比2010年下降6.8%。優化電網建設和調度運行，綜合網損率下降至7.1%，比2010年下降8.9%。實施煤電行業污染物總量控制和新標準提標改造，截止2015年底，煤電二氧化硫排放量減少13.2萬噸，削減率54%；氮氧化物排放量減少13.6萬噸，削減率38.4%。
4.能源資源加工扎實推進。石化、煤化產業加快發展，大慶石化乙烯改擴建、中藍石化C4綜合利用、鶴崗征楠煤化工有限公司年產100萬噸干熄焦，中海石油華鶴公司年產30萬噸合成氨、52萬噸尿素等一批石油、煤炭精深加工項目建成投產。新增燃煤發電機組324萬千瓦，煤電轉化能力顯著提高。
5.能源對外合作不斷加強。“十二五”期間，在國家的總體布局下，對俄能源合作不斷加強。中俄原油管道累計進口原油7799萬噸，中俄東線天然氣管道黑河過境段控制性工程和五大連池試驗段開工建設。中俄聯網黑河“背靠背”直流輸電系統投入運行，完成購俄電140億千瓦時。
6.能源科技水平明顯提高。2015年，國有重點煤礦采掘機械化程度達到85.9%。超臨界、超超臨界、循環流化床等先進發電技術得到推廣應用。具備AP1000和二代加改進型百萬千瓦級核電機組主要設備制造能力，初步形成了譜系完整的燃氣輪機產業體系，能源裝備制造業的核心競爭力不斷增強。
7.能源體制改革取得新進展。深化公共資源配置市場化改革，將礦業權、城市集中供熱、光伏發電等納入市場化配置范圍，提高了資源配置效率。2013年我省開始啟動電力直接交易工作，截至2015年底，參與電力直接交易的發電企業有15戶，電力用戶有16戶，交易電量近9億度。
2）〔〕為五年累計值。
3）能源消費分項加和與總量的差額為電力調出和其它能源消費。
（三）存在問題
當前，我省能源供給“缺煤、減油、多電、少氣”的格局尚未得到根本轉變，能源發展的一些薄弱環節和不容忽視的問題迫切需要加以解決。
1.煤炭短缺局面長期存在。目前，煤炭仍是我省主體能源，近年來隨著煤炭產量下降，我省煤炭自給能力不足，已成為煤炭凈調入省份，每年需要從蒙東調入4000萬噸左右煤炭，還需要從俄羅斯進口煤炭。“十三五”時期，我省煤炭淘汰落后產能與釋放優質產能任務并存，煤礦安全生產與煤炭保障供給壓力并存，煤礦接續能力不足，現代化礦井缺少，煤炭短缺局面難以有效緩解。
2.煤炭、石油資源接續緊張局面日益突出。現有大中型煤礦大部分井田境界內剩余資源儲量面臨枯竭，部分煤礦剩余服務年限已不足5年。煤炭資源勘探開發進展緩慢，可采出資源儲量難以滿足“煤頭電尾”“煤頭化尾”的煤源需求。大慶油田儲采比已經降到9以下，儲采平衡系數一直在0.6左右，剩余經濟可采儲量3.6億噸，原油產量已經從2015年開始戰略性調減。
3.能源結構性矛盾仍然存在。“十三五”時期，國家把發展清潔低碳能源作為能源調結構的主攻方向，而隨著城鎮化步伐加快和城市集中供熱比例不斷提高，冬季取暖保民生用煤總量逐年增加，2015年我省煤炭消費比重高達69.3%，非化石能源消費比重只有3.4%左右，與國家提出到2020年非化石能源消費比重達到15%的目標還有較大差距。可再生能源發展受制于省內用電需求和東北電網消納能力不足，迫切需要推動能源結構優化和清潔高效利用，加快綠色轉型發展。
4.電網調峰能力不足。我省冬季供暖剛性需求大，熱電機組占煤電裝機比重達到68.4%，因缺少抽水蓄能和燃氣發電機組等優質調峰電源，電網調峰問題十分突出，電網削峰填谷能力不足，難以適應可再生能源大規模并網消納的要求，窩電與缺電并存，風電棄風問題時有發生。
5.電力體制改革有待深入。目前，我省售電側市場競爭機制雖然初步建立，但發電企業與電力用戶之間市場化交易有限，市場配置資源決定性作用沒有得到充分發揮。電價形成機制不完善，還沒有完全形成科學靈活的價格調節機制，企業用電成本較高。
（四）面臨形勢
“十三五”時期，是我省加快推進能源生產和消費革命，努力構建清潔低碳、安全高效的能源體系的關鍵時期，能源發展面臨一系列新機遇和新挑戰。
從國際形勢看，“十三五”時期世界能源格局將發生重大調整，呈現能源供需寬松化、消費結構低碳化、生產利用智能化、供需格局多極化、國際競爭復雜化的新態勢。能源低碳化進程進一步加快，天然氣和非化石能源成為世界能源發展的主要方向。能源技術創新加速推進，以智能化為特征的能源生產消費模式開始涌現。
從國內形勢看，我國經濟進入新常態，綠色低碳成為能源發展的主旋律。能源結構優化步伐加快，煤炭消費比重進一步降低，非化石能源和天然氣消費比重顯著提高。國家大力推進能源生產和消費革命，能源發展動力加快轉換，由主要依靠資源投入向創新驅動轉變，分布式能源、智能電網、新能源汽車等新業態、新產業加快發展，能源生產利用方式發生前所未有的深刻變革。
從省內形勢看，我省作為國家重要的老工業基地和能源基地，肩負著振興發展和保障國家能源安全的重任，黨的十九大精神和習近平總書記對我省兩次重要講話精神的全面貫徹、新發展理念的全面落實、新一輪振興東北老工業基地戰略的全面實施，為我省能源發展提供了引領和支撐。伴隨國家建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，我省清潔能源資源優勢將得到充分釋放，風電、光伏、生物質發電等將得到快速發展，也將推動煤炭綠色開采和清潔高效利用，我省能源結構將進一步優化。“一帶一路”建設深入推進，對俄能源基礎設施互聯互通步伐加快，與俄羅斯遠東地區能源合作領域將不斷拓展。總體看，我省能源發展機遇大于挑戰。
二、指導思想、基本原則與發展目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹黨的十九大精神，全面貫徹習近平總書記對我省兩次重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以能源發展“四個革命、一個合作”戰略思想為引領，以能源供給側結構性改革為主線，以保障國家能源安全為重大責任，推進資源全面節約和循環利用，推動煤炭綠色開采和清潔高效利用，穩定油氣供應，保障電力供給，積極發展清潔能源，以習近平總書記指明的“油頭化尾”“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，推進能源資源精深加工，切實提高能源產業核心競爭力，努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為決勝全面建成小康社會、奮力走出黑龍江全面振興發展新路子提供堅實能源保障。
（二）基本原則
——堅持創新發展。把創新作為引領能源發展的第一動力，推動能源革命。加快技術創新、體制機制創新、商業模式創新，充分發揮市場配置資源的決定性作用，有序推進電力體制改革、油氣體制改革，增強發展活力，促進能源持續健康發展。
——堅持協調發展。把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，實施能源消費強度和消費總量雙控，推進重點領域和關鍵環節節能，推動形成全社會節能型生產方式和消費模式。堅持效益優先，以智能高效為目標，加強能源系統統籌協調和集成優化，推動各類能源協同協調發展，大幅度提升系統效率。
——堅持綠色發展。把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，大力推進煤炭清潔高效利用，積極開發利用風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能等可再生能源，著力提高非化石能源比重，大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平。
——堅持開放發展。充分利用“兩種資源、兩個市場”，結合“一帶一路”建設，加快與俄羅斯遠東地區能源基礎設施互聯互通，深化能源領域合作，拓寬我省能源供給來源，提高能源保障能力，推動能源裝備“走出去”，全方位加強國際合作。
——堅持共享發展。按照全面建成小康社會的要求，加強能源基礎設施和公共服務能力建設，提升產業支撐能力，提高能源普遍服務水平，切實保障和改善民生。堅持能源發展和脫貧攻堅有機結合，推進能源扶貧工程，重大能源工程優先支持革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片貧困地區。
——堅持安全發展。樹立底線思維、增強危機意識，以保障國家能源安全為重大責任，增強煤炭、電力、油氣保障能力，加快淘汰煤炭、煤電落后產能，加快發展石油替代產業，加強煤制油氣等戰略技術儲備，構建多元安全保障體系，保障國家能源安全。
（三）發展目標
——能源供給側結構性改革取得積極進展。能源供給保障能力得到加強，到2020年，一次能源生產總量達到1.06億噸標準煤。加大落后產能淘汰退出力度，煤炭產能保持在1.2億噸/年左右，產量達到7000萬噸；油氣生產當量保持在4000萬噸以上。電源結構進一步優化，非化石能源發電裝機比重達到40%左右。
——能源消費結構得到優化。逐步降低煤炭消費比重，提高非化石能源和天然氣消費比重，到2020年，能源消費總量控制在1.4億噸標準煤左右。非化石能源消費比重達到6.5%以上，天然氣消費提高到8%左右。
——電力體制改革取得新突破。完善電價形成機制，有序放開輸配電價以外的競爭性環節電價，分電壓等級核定輸配電價。售電側改革扎實推進，有序擴大市場化可交易電量規模，在2020年達到總發電量的20%。
——節能降碳取得實效。單位地區生產總值能耗比2015年下降15%，單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%。全面實施煤電超低排放和節能改造，煤電機組平均供電煤耗下降到310克標準煤/千瓦時以內，電網綜合線損率控制在6.85%。
——能源普遍服務水平顯著提高。城鄉配電網基礎設施逐步完善，基本完成新一輪農村電網改造升級，農村電網供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%，戶均配變容量不低于2千伏安，貧困及偏遠少數民族地區農村電網基本滿足生產生活需要。
2）煤炭生產、消費綜合折算系數分別取0.6727和0.6301千克標準煤/千克（受煤質影響，取近年均值）；石油折算系數1.4286千克標準煤/千克；天然氣折算系數1.3300千克標準煤/立方米；電力折算系數0.3100千克標準煤/千瓦時（當年煤電煤耗）。
3）非化石能源生產、消費量中含生物質發電規模。
4）2020年非化石能源消費量中含生物質、地熱等非電利用規模。
5）能源消費分項加和與總量的差額為電力調出和其它能源消費。
6）預測能源消費總量時取整至百位。
三、主要任務
（一）夯實能源供應基礎深化能源供給側結構性改革，推進去產能、調結構、補短板，推動煤炭、油氣等化石能源清潔高效開發，積極發展風能、太陽能、生物質能等非化石能源，加強電網、油氣管網建設，促進能源產業集約高效、綠色低碳發展，夯實我省能源供應基礎。
1.安全集約開發煤炭資源加強煤炭資源勘探勘查。以雙鴨山—虎林、七臺河、雞西、鶴崗四大煤炭開采區深部及外圍區域為重點，加快工作節奏，加大勘查力度，及早滿足煤炭資源開發前期工作需要。到2020年，全省新增煤炭資源儲量20億噸。
加快煤炭結構優化升級。堅持堅決淘汰落后產能，積極發展先進產能，推進企業兼并重組改造，實現煤炭行業扭虧脫困升級和健康發展。到2020年，引導退出煤礦40處、退出產能2282萬噸，其中，龍煤集團退出產能1769萬噸；地方退出產能513萬噸。按照淘汰關閉一批、整合改造一批、減量重組一批的原則，運用法制化和市場化手段以及安全、環保、技術、質量等標準，加快淘汰落后產能。支持龍煤集團等優勢企業兼并重組，提高產業集中度。利用國家產能減量置換政策，加快新建礦井建設。以提高質量和效益為核心，發展工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、單位產品能源消耗低的先進產能，保障煤炭長期穩定供應。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、矸石不升井等綠色開采技術。推廣巖巷快速掘進、高效充填開采、智能工作面綜采、薄煤層開采等先進技術裝備，提升煤礦機械化、信息化、智能化水平。到2020年，全省煤炭產能穩定在1.2億噸左右，煤炭產量0.7億噸左右；大型煤礦采掘機械化程度達到95%以上，中型煤礦達到85%以上，小型煤礦達到75%以上。
專欄3重點煤礦建設項目
2.提升煤礦安全保障能力。堅守發展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善煤礦安全生產責任體系，強化生產過程管理。加大煤礦安全基礎和技術改造投入，利用物聯網、大數據等技術，推進煤礦安全監控系統升級改造，強化煤礦隱蔽致災因素普查，完善瓦斯綜合治理體系，推進瓦斯、沖擊地壓等重大災害防治示范礦井建設，加強礦井防治水工作，全面推進災害預防和綜合治理。推進風險分級管控、隱患排查治理、安全質量標準化“三位一體”安全生產標準化體系建設，深化煤礦“打非治違”和重點災害專項治理，有效防范重特大事故發生。到2020年，煤礦百萬噸死亡率控制在0.5以下，其中大型煤礦0.2以下、中型煤礦0.5以下、小型煤礦1.2以下。加強煤礦職業病危害防治體系建設，提高職業病危害基礎防控能力。2.清潔高效發展煤電以“煤頭電尾”為抓手，優化電源區域布局，在煤炭資源富集地區規劃建設現代化大型清潔高效坑口電站。支持龍煤集團等大型煤炭企業與大型電力企業集團開展煤電聯營合作。以熱定電，科學有序推進民生供熱，優先發展背壓式熱電聯產機組，支持工業園區建設公用熱電聯產項目。積極推進煤電行業供給側結構性改革，認真落實國家防范煤電產能潛在過剩風險要求，合理控制煤電項目建設、投產節奏，促進煤電高效清潔發展。提高煤電準入標準，加快淘汰落后產能，力爭關停落后機組80萬千瓦以上。到2020年，全省煤電總裝機規模達到2579萬千瓦。
專欄4煤電建設目標和重點
3.積極發展可再生能源風電。風力發電重點布局向我省西部地區轉移，利用西部地區鹽堿地、沙化地等未利用地豐富優勢和電力消納能力較強優勢，優先開發、集中打造大型風電基地。在加強生態保護前提下，有序開發東部等其他地區風力資源。因地制宜提高風能利用效率，積極開展分散式風電試點示范。到2020年，全省風電裝機容量達到900萬千瓦。太陽能發電。大型太陽能電站重點布局在我省中西部鹽堿地等未利用土地和東部四煤城采煤沉陷區，集中打造齊齊哈爾、大慶、綏化和東部四煤城大型光伏發電基地；大力推進光伏精準扶貧，在重點貧困地區推進建設一批村級光伏扶貧電站；鼓勵利用大型公共建筑及公用設施、工業園區等屋頂建設分布式光伏發電。到2020年，全省太陽能發電容量達到600萬千瓦。生物質能發電。統籌規劃、合理布局生物質發電項目。在哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶等中心城市周邊地區，雞西、雙鴨山、鶴崗、綏化、撫遠及農墾等糧食主產區，規劃布局一批以秸稈和糧食加工剩余物為原料的生物質直燃發電項目；在牡丹江、黑河、伊春等林區，建設一批以林下剩余物、廢棄菌袋等為主的生物質直燃發電項目。加快燃煤與生物質耦合發電關鍵技術研發，選擇有條件的燃煤電廠進行秸稈摻燒改造試點，降低電廠煤耗，減少生物質直接焚燒污染。開展生物質氣化發電、沼氣發電試點示范。到2020年，全省生物質發電裝機容量達到165萬千瓦，年消耗各類生物質資源1300萬噸。水電。在做好生態環境保護和移民安置的前提下，以內河資源為主，按照流域規劃，兼顧經濟和社會效益，堅持梯級、有序、滾動開發，重點加快牡丹江干流蓮花水電站以下江段、湯旺河干流、海浪河干流等流域水電開發建設。加快推進荒溝抽水蓄能電站建設，開工建設尚志、五常抽水蓄能電站，完成依蘭抽水蓄能電站前期工作，提前開展其它優質站址資源的前期工作。到2020年，全省常規水電裝機達到120萬千瓦。
專欄5可再生能源建設目標和重點
4.穩定油氣開發。大力實施精細勘探、效益勘探和戰略勘探，開展非常規資源勘探配套技術研究與應用，努力提高規模效益儲量。實施原油精準開發，加大外圍油田難采儲量有效動用力度，減緩大慶油田產量下降速度。實施“以氣補油”戰略，加快深層氣勘探，推進天然氣增儲上產。在雞西、鶴崗和哈爾濱依蘭布局建設煤制氣、焦爐煤氣綜合利用、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用等項目，建設煤基天然氣和非常規天然氣供應基地。同時依托“兩種資源、兩個市場”，加快海外油氣田合作開發步伐。繼續加大復雜區塊油氣開采技術攻關，大力推廣采油系統優化配置、注水系統優化運行、油氣密閉集輸、油田伴生氣和凝析油回收利用及三次采油等技術。到2020年，油氣產量當量保持在4000萬噸以上，其中國內原油產量2900萬噸，天然氣產量50億立方米。
5.推進煤炭、石油資源精深加工以“煤頭化尾”為抓手，“量力而行、量水而行、量環境承載能力而行”，以雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四煤城資源為依托，以現有煤化工園區為載體，建設煤制烯烴等大型現代煤化工項目。加強與神華集團、中海油集團等大型央企合作，推進雙鴨山煤制油、煤制烯烴等大型煤化工項目謀劃工作，鶴崗市謀劃建設大型現代煤化工項目，發揮中海油華鶴公司示范作用，打造現代煤化工示范園區。推動焦化等煤化工企業延伸產業鏈條，發展煤焦油深加工等項目，推動煤城發展轉型。以“油頭化尾”為抓手，強化煉油、乙烯、芳烴項目聯合布局，增強基礎化工原料的供應能力。落實與中石油框架協議，推進大慶石化結構調整升級改造項目，爭取中石油啟動大慶煉化擴能提升工程和千萬噸俄油及百萬噸芳烴煉化一體化項目前期工作。推進石化重點產業園區建設，發展石化延伸加工和精深加工，發展乙烯深加工、聚烯烴生產和深加工、C4/C5/C9深加工、重油深加工等產業鏈，打造大慶石化產業基地，推動油城發展轉型。
6.建設堅強智能電網。建成齊南至興安500千伏向扎魯特匯集電力通道，謀劃以哈爾濱為起點的特高壓外送通道。構建以中西部負荷為中心的東、西部500千伏電網環網結構。繼續優化220千伏電網結構，除大興安嶺和伊春地區，其他11個地區均將形成以1座或多座500千伏變電站為中心的220千伏網架，滿足負荷增長和電源送出需求。加快城市配電網建設改造，提高供電可靠性。加大農網改造升級力度，著力滿足農村生產生活日益增長的用電需求，提升供電質量。適應新能源、分布式電源和多元化負荷發展需要，提高電網智能化水平，提升能源利用率。推進分布式能源網絡、新能源微電網建設。在具備條件的地區，推動建設以用戶端自發自用為主的分布式能源網絡。在哈爾濱及其他新能源汽車應用城市，建設充換電站、天然氣加注站及配套服務系統。
專欄6電網建設重點項目
7.加快建設油氣管網推進中俄原油管道二線工程和中俄東線天然氣管道北段項目（黑河—長嶺）建設，加快建設向省內東部延伸的干線管網，實現哈、大、齊、牡、佳等省級干線管網互聯互通。布局建設主要城市間天然氣干支線管網，到2020年，省級輸氣干支線管網建設規模力爭達到1000公里。謀劃建設成品油外輸管道。（二）引導能源綠色低碳利用轉變能源消費理念，合理控制能源消費總量和消費強度，推進生產生活用能綠色低碳化，不斷優化能源結構，提高能源使用效率。
1.推動煤炭清潔高效利用。控制煤炭消費總量，力爭到2020年占一次能源消費比重比2015年下降1.5個百分點。大力發展煤炭洗選加工，鼓勵大中型煤礦配套建設選煤廠，小型煤礦集中礦區建設群礦選煤廠，加快現有煤礦選煤設施升級改造，到2020年原煤入洗率達到80%以上。積極推廣煤炭提質和分質分級、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術，提高煤炭利用效率。積極推進煤礦安全綠色開采，提高礦井水達標排放率和復用率，擴大煤矸石井下充填、復墾和筑路利用量，加大煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用力度。到2020年瓦斯抽采率達到60%，利用率達到35%，煤矸石的綜合利用率提高到80%，礦井水利用率提高到75%。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，現役燃煤發電機組平均供電煤耗均低于每千瓦時310克標準煤，30萬千瓦及以上燃煤發電機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度均達到超低排放標準；新建燃煤發電項目平均供電煤耗低于每千瓦時300克標準煤，達到超低排放水平。實施低質燃煤鍋爐改造工程。積極實施散煤治理，城市區域重點推進集中供熱和天然氣等清潔能源利用,基本實現散煤歸零。全省地級及以上城市主城區全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。城市無煤區范圍逐步由城市建成區擴展到近郊，控制城市煤炭分散使用。
2.加快天然氣推廣利用。加強天然氣氣源保障，完善管網、儲氣調峰設施，加快天然氣在城鎮燃氣、工業燃料、交通運輸、天然氣發電及天然氣分布式能源等領域的推廣利用。積極探索在哈爾濱、大慶等地區適度布局天然氣調峰發電或熱電聯產示范項目。在管道干支線覆蓋的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等經濟發達地區，鼓勵產業集聚區、產業園區、旅游集中服務區、生態園區和城市綜合體等企業，建設天然氣分布式能源示范項目。加強對俄羅斯天然氣的利用。
3.推進煤電機組靈活性改造。加快推進大唐哈爾濱第一熱電廠1、2號機組、華能伊春熱電公司1、2號機組、國電哈爾濱熱電公司1、2號機組靈活性改造試點，有序推進熱電機組儲熱改造和純凝機組靈活性改造試點示范和推廣應用，提升煤電機組運行靈活性，提高系統調峰能力和新能源消納能力。“十三五”期間，實施煤電機組靈活性改造391萬千瓦以上。
4.促進清潔能源消納利用。強化電力調度與運行安排，積極拓展風電、光伏等清潔能源送出和消納途徑，加快調峰電源建設，完善優化水電調度，推動清潔能源綜合利用。鼓勵清潔能源企業積極參與跨省區能源交易和大用戶直供，建設就近消納試點示范項目。加強配套儲能設施建設，開展應用儲能技術消納示范，促進風電、光伏等清潔能源消納。
5.推動建筑節能和清潔采暖。提高建筑節能標準，加快綠色建筑建設和既有建筑改造，大力發展綠色建材，擴大綠色建筑、超低能耗建筑面積。堅持企業主體、政府推動、居民可承受，宜氣則氣、宜電則電，因地制宜探索電采暖、燃氣采暖、分散采暖“煤改電”、地熱能利用等新型供熱方式，提高冬季清潔取暖比重。積極推進哈爾濱市清潔采暖試點工作。到2020年，城鎮新建建筑中綠色建筑比例達到20%。
6.積極發展綠色交通。以新能源公交車應用為重點，在公交、出租、環衛、郵政、公安、物流等領域擴大新能源汽車應用比例，到2020年，全省新增及更換的公交車中新能源汽車比重達到35%以上。同步建設充電基礎設施，有效滿足新能源汽車充電需求。
（三）推動能源技術創新深入實施創新驅動發展戰略，推動“大眾創業、萬眾創新”，推進重點領域核心技術攻關，積極推動能源技術創新和產品創新，加快能源裝備制造業產業化進程。
1.加快先進能源技術研發創新。依托703研究所、哈電集團、哈工大、哈工程、黑龍江科技大學等科研院所，加強技術攻關，力爭在煤炭綠色智能采掘、煤層氣抽采、超超臨界燃煤發電、核電裝備、光伏逆變器及系統集成、高寒地區儲能供熱技術、燃料電池等領域核心技術取得重大突破，實現推廣應用一批、示范試驗一批、集中攻關一批。
2.做強高端能源裝備制造業。以哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、佳木斯、牡丹江為重點，大力推動技術創新、產品創新，加快發展高端能源裝備制造業。做優煤電、水電、電動機等傳統產業，加快發展超超臨界超凈排放煤電機組、超臨界循環流化床鍋爐、高水分褐煤取水煤電機組、超超臨界空冷汽輪機、超大容量水輪發電機組、高水頭大容量大型抽水蓄能機組，推進智能電網用輸變電及用戶端設備開發，打造世界級電站設備生產集團。推進中船重工中小型燃氣輪機產業園、哈汽輪機重型燃氣輪機關鍵部件研制重點實驗室等項目建設，打造燃氣輪機產業基地。提升核電關鍵核島設備、常規島設備生產水平，研發生產堆內構件、驅動機構等相關設備，形成省內提供整套核電設備能力，建成世界知名核電裝備制造基地。發展大功率風電發電設備、海洋風力發電設備及風電軸承、風電變速箱等配套裝備制造，提高風電裝備本地化配套水平。
（四）深化能源體制改革落實國家能源體制改革總體部署，推進能源市場化改革和能源管理體制改革，充分激發能源發展活力，提高能源配置效率。
1.加快電力體制改革。按“準許成本加合理收益”原則，核定輸配電價，實現輸配電價與發售電價分離。完善電價形成機制，逐步實現公益性以外的發售電價格由市場形成，努力降低企業用電成本。有序放開除公益性調節性以外的發用電計劃，擴大市場化可交易電量規模，力爭在2020年達到總發電量的20%。穩步推進售電側改革，培育多元售電主體，通過試點示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電業務，鼓勵以混合所有制方式發展增量配電業務。全面放開用戶側分布式電力市場，實現電網公平接入，促進分布式能源發展。認真落實可再生能源發電保障性收購制度，支持新能源、可再生能源、節能降耗和資源綜合利用機組上網。按照國家要求，“十三五”期間取消農電代管體制。
2.推進能源價格改革。按照國家統一部署，放開電力、石油、天然氣等領域競爭性環節價格，規范電力、油氣輸配環節政府定價，完善峰谷分時電價、兩部制電價，完善調峰、調頻、備用等輔助服務價格制度。完善居民用電、用氣階梯價格制度，以及差別化電價和超限額能耗懲罰性電價制度。
3.深化能源市場化改革。按照市場化改革的方向，打破壟斷，促進競爭，鼓勵和引導民間資本有序參與能源領域投資運營。充分發揮市場配置資源的決定性作用，推進能源資源配置市場化改革，進一步完善風電、光伏發電、生物質發電、城市集中供熱市場化公開招標優選投資主體辦法，探索開展抽水蓄能、地熱能、配電網開發權招投標試點，創造公開公平公正的投資環境，調動社會資本參與能源項目建設的積極性。大力創新投融資方式，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導能源與金融融合發展。
（五）加強對俄能源合作深入推進“一帶一路”建設，加快對俄能源基礎設施互聯互通，深化與俄羅斯能源領域合作，擴大能源引進規模，參與境外能源開發、服務和貿易，加快建設我國重要的對俄能源合作基地，提升我省在中俄能源合作中的戰略地位。
1.穩步發展對俄油氣合作。協助中石油集團落實中俄政府間協議，確保中俄原油管道穩定供油，支持中俄鐵路原油貿易。支持我省企業在俄境內開展油氣資源開發合作，重點加強油氣勘探、開采、設備制造、深加工等方面的上下游一體化合作。
2.加強對俄煤炭領域合作。鼓勵企業開發俄羅斯煤炭資源。進一步擴大和加強與俄羅斯在煤炭領域的合作，采用股權投資、合作開發等方式，穩固煤炭權益產量，建立俄羅斯煤炭供應基地，積極參與煤炭資源勘探開發、上下游一體化等項目建設。強化煤炭進口的定價主導權，擴大進口具有質量優勢和價格優勢的煉焦煙煤、褐煤。完善口岸基礎設施和通關能力建設，增加進口俄羅斯煤炭的邊境口岸數量。
3.擴大對俄電力合作。積極擴大同俄羅斯遠東和西伯利亞地區的電力合作，推動落實《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及西伯利亞地區合作重點項目目錄》中電力合作項目的第二、第三階段方案的經濟技術可行性論證，商定實施原則。鼓勵省內企業以多種方式參與俄境內電站、輸電線路建設，為擴大進口俄電規模提供電源支撐。（六）實現能源發展惠民利民加快完善城鄉能源基礎設施，提高能源普遍服務水平，保障城鄉居民生產生活用電、用氣、用熱需求，實現全民共享能源福利。
1.實施新一輪農村電網改造升級工程。規劃總投資約147億元，全面提升農村生產生活供電能力和質量。完成3165個小城鎮中心村電網改造升級、138397個農村機井通電、527個村通動力電和電力扶貧任務。到2020年，全省所有小城鎮中心村電力具有輻射和帶動能力，實現農村機井通電全覆蓋和村村通動力電目標，全面完成貧困縣電網改造升級任務，滿足所有具備條件的光伏扶貧項目接網需求。
2.加強城市配電網建設。以滿足用電需求、提高供電質量為核心，以服務重點產業園區、新型城鎮化發展、老工礦企業改造為重點，逐步解決配電網薄弱環節。到2020年，基本建成結構合理、技術先進、安全可靠、智能高效的現代城市配電網，滿足區域經濟社會發展需求。
3.推動城鄉能源一體化建設。統籌城鄉能源發展，以能源公共服務均等化為導向，結合城鎮化進程和新農村建設，加快現代能源供應網絡、技術和服務體系向農村延伸，逐步打造城鄉能源一體化供應體系。加強農村液化氣供應站、加油站、型煤加工點以及生物質燃氣站和管網等能源基礎設施建設，建立各類能源設施維修和技術服務站，培育農村能源專業化經營服務企業和人才，加快提高向農戶供應常規能源和提供能源普遍服務的能力，滿足日益增長的農村生產生活用能需要。
4.積極推進光伏扶貧。按照國家光伏扶貧工作部署，結合各地資源條件，因地制宜通過建設戶用光伏扶貧系統、村級光伏扶貧電站方式實現精準扶貧，重點解決一批建檔立卡貧困戶長期穩定脫貧。
四、環境影響評價
能源規劃和項目建設必須高度重視環境問題，堅持保護和發展并重，按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和建設生態省的要求，突出生態系統保護與恢復，在生態環境承載空間內開發能源項目。
（一）能源開發對環境的影響我省能源項目建設對生態環境的影響主要為：一是土地的占用和擾動，使原有地表植被和土地功能發生變化。二是污染物廢棄物排放對環境污染。污染物廢棄物排放主要包括廢水和廢氣。其中廢水污染主要指標為廢水排放量、化學需氧量排放量、氨氮排放量等；廢氣污染指標主要為二氧化硫排放量、氮氧化物排放量等。三是煤炭開發的煤矸石、煤礦瓦斯和礦井水排放，油氣開采對地下水的污染。四是風能開發、電網項目產生的噪聲和電磁干擾。
（二）預防和減輕環境影響的措施嚴格執行環境保護相關法規和建設項目環境影響評價制度，開展能源項目建設的環境影響評價工作，加強能源建設和生產運營的環境監測。嚴格落實相關能源環境治理措施，開展污染治理和生態環境修復，預防和減輕能源開發使用對環境的影響。到2020年，全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在130萬噸、8萬噸、40萬噸、57萬噸以內，比2015年分別下降6%、7%、11%和11%。
加大污染治理力度。改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制。嚴格執行國家有關規定，按標準控制使用劣質煤，推進煤炭高效清潔利用。嚴格控制燃煤電廠污染物排放，新建煤電機組必須同步安裝運行高效除塵、脫硫、脫硝設施。加快現役電廠煙氣除塵、脫硫、脫硝設施改造，提高污染物脫除效率。開展二氧化碳捕捉封存研究，積極支持油田二氧化碳驅油規模化應用與埋存關鍵技術研究。加強煤炭生產運輸管理，減少煤塵污染。加快能源企業污水處理設施建設，推動城市中水回用工程建設，實施清潔生產。石化生產、存貯、銷售企業和工業園區、礦山開采區等區域進行必要的防滲處理。采取有效措施降低電網電磁輻射、風電運行噪聲等區域環境影響。加強風電、光伏發電等新能源項目用地管理，鼓勵利用未利用地建設。積極開展生態環境修復。大力開發和利用煤矸石、煤層氣等伴生資源，采取有效措施緩解煤礦地下水滲透和地表沉陷，做好土地復墾和水土流失治理。大力推廣油田伴生氣回收利用技術，采用清潔生產工藝，提高節水水平，促進廢水循環使用和綜合利用。加強石油天然氣管網建設運營的環境保護，減少耕地占用，采取水土保持措施，做好地形地貌恢復，逐步形成與生產同步的生態恢復建設機制。加強水電開發生態和環境保護工作，統籌流域綜合開發，減少水庫淹沒損失。
五、保障措施
（一）加強規劃引領。建立以黑龍江省能源發展“十三五”規劃為統領，電力、煤炭、天然氣、可再生能源、石油等專項規劃為支撐的能源規劃體系。各地、各部門要分解落實好本規劃涉及本地區、本領域的各項目標任務，對規劃確定的約束性指標以及重大政策、重點改革任務、重大工程和項目，要落實責任主體，確保如期完成。
（二）完善支持政策。爭取提高農村電網改造升級中央預算內資本金比例，繼續爭取中央預算內資金支持煤礦安全改造等項目建設。落實好現有風電、太陽能發電、生物質發電等可再生能源發展扶持政策、新能源汽車推廣使用支持政策。支持金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大能源項目建設融資，鼓勵風險投資以多種方式參與能源項目。
（三）推進項目建設。深入推動行政審批制度改革，簡化審批程序，實行多部門并聯審批，提高審批速度。落實重點項目分級管理和目標責任制，加強項目動態管理。提升項目建設的全過程、精細化、標準化管理水平，嚴格項目建設程序，規范招投標管理，強化安全質量監管。嚴格執行建設項目水資源論證制度。加大項目建設的土地、水、環境容量等要素保障力度，及時協調解決征地拆遷、移民安置、政策處理等難點問題。加強能源項目庫建設，實現重大項目滾動實施、有效接續。
（四）強化安全保障。牢固樹立能源安全意識，切實落實能源安全責任，建立問責機制，確保能源安全。加強能源供應管理，健全各類能源供應協調機制，確保供應安全。完善能源信息發布制度，加強能源預測、預警，加強對煤炭、油氣等重要能源產品供應情況的動態跟蹤監控，及時發現問題并予協調解決。強化安全紅線意識，按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求，嚴格落實安全生產監管責任，督促能源企業落實安全生產主體責任，強化安全措施，確保電力生產、輸送、調度、消費安全，確保煤炭石油天然氣生產加工、運輸、管道、消費利用安全。
（五）加強規劃動態管理。建立能源規劃動態評估機制，開展規劃實施情況動態監測和評估，必要時按規定程序進行調整。
關于印發黑龍江省能源發展“十三五”規劃的通知
黑發改煤炭〔2017〕568號
各市（地）人民政府（行署），龍煤集團：
經省政府同意，現將《黑龍江省能源發展“十三五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
附件：黑龍江省能源發展“十三五”規劃
黑龍江省發展和改革委員會
2017年12月25日
前言
能源是現代化的基礎和動力，是我省國民經濟重要的基礎產業和支柱產業，對保障和促進經濟社會可持續發展、決勝全面建成小康社會、推動黑龍江全面振興發展具有重要作用。“十三五”時期是我省全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹黨的十九大精神，全面貫徹習近平總書記對我省兩次重要講話精神，全面落實新發展理念，全面深化改革開放，奮力走出黑龍江全面振興發展新路子的關鍵時期，對深化能源供給側結構性改革、轉變能源發展方式、提高能源利用效率、推進能源革命提出了新的更高要求。
本規劃根據《黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制，主要闡明我省能源發展的指導思想、基本原則、發展目標，統籌安排能源發展建設布局、重點任務、重大項目和政策措施，是“十三五”時期引導我省能源資源配置、重點項目建設和能源體制機制創新的重要依據和行動綱領。
本規劃以2015年為基期，規劃期為2016年-2020年。
一、發展基礎與形勢
（一）資源概況
黑龍江省是國家重要的能源基地之一，能源資源相對富集，品種較為齊全，主要特點是多煤、多油、少氣，風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源資源較為豐富。煤炭。截至2015年底，全省煤炭累計探明資源儲量221億噸，保有資源儲量198億噸，其中90.8%集中在東部雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個國家規劃礦區。煤種齊全，以褐煤、氣煤、焦煤為主。
石油。截至2015年底，全省石油累計探明地質儲量62億噸，占全國累計探明地質儲量的16.7%；剩余技術可采儲量4.4億噸，占全國剩余技術可采儲量的12.6%，主要分布在松遼盆地北部。
天然氣。截至2015年底，全省天然氣累計探明地質儲量5135億立方米；剩余技術可采儲量1317億立方米，占全國剩余技術可采儲量的2.5%,主要分布在松遼盆地北部。非常規油氣。截至2015年底，全省探明2000米以內淺煤層氣資源量1870億立方米，主要分布于雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河和依蘭等礦區；油頁巖、頁巖氣資源也較為豐富，主要分布在松遼盆地等地區。
水能。全省有黑龍江、松花江、烏蘇里江和綏芬河四大水系，水能理論蘊藏總量988萬千瓦，約占東北地區的50%。可開發水力資源總裝機容量約為1024萬千瓦。風能。全省風能資源豐富，50米高風能資源潛力約為10.2億千瓦，技術可開發量約為2.3億千瓦，位列全國第四，是全國九個大型風電基地之一。風能資源集中在東部山地和西部平原兩大密集區。
太陽能。全省太陽能資源屬于第三級即豐富區，年日照時數在2242～2842小時之間，平均太陽輻射量為1316千瓦時/平方米，太陽能資源總儲量相當于750億噸標準煤。生物質能。我省是農業和林業大省，擁有耕地2.4億畝、林地近4億畝，正常年份農業和林業生物質可收集利用量約分別為9000萬噸和960萬噸。
地熱能。全省地熱資源較為豐富，以中低溫地熱為主，初步探明靜態儲量1800多億立方米，主要分布在松遼盆地北部。
（二）發展基礎
“十二五”以來，我省能源產業體系進一步完善，供給結構不斷優化，清潔能源發展實現重大突破，有力支撐了國民經濟平穩較快發展和人民生活水平持續提高。
1.能源消費平穩增長。在克服包括黑龍江在內的東北地區經濟發展面臨著一定困難的情況下，2015年，全省能源消費總量12126萬噸標準煤，“十二五”期間年均增長1.7%。全社會用電量869億千瓦時，年均增長3.0%。全社會最大負荷達到1511萬千瓦，年均增長4.5%。
2.清潔能源較快發展。截至2015年末，全省可再生能源發電裝機容量671萬千瓦，年均增長16.9%；年發電量126億千瓦時，年均增長15.2%。其中，風電裝機容量503萬千瓦，年均增長21.3%；生物質發電裝機容量65萬千瓦，年均增長23.7%；光伏發電裝機實現零的突破。2015年，全省天然氣利用達到36億立方米，年均增長3.7%。
3.節能環保成效顯現。“十二五”期間，單位地區生產總值能耗比2010年降低18.9%，規模以上工業企業單位增加值能耗降低21%。加快淘汰煤炭落后產能，累計關閉小煤礦343處，淘汰落后產能1855萬噸。實施煤電上大壓小和節能改造，2015年煤電供電標準煤耗下降到329克/千瓦時，比2010年下降6.8%。優化電網建設和調度運行，綜合網損率下降至7.1%，比2010年下降8.9%。實施煤電行業污染物總量控制和新標準提標改造，截止2015年底，煤電二氧化硫排放量減少13.2萬噸，削減率54%；氮氧化物排放量減少13.6萬噸，削減率38.4%。
4.能源資源加工扎實推進。石化、煤化產業加快發展，大慶石化乙烯改擴建、中藍石化C4綜合利用、鶴崗征楠煤化工有限公司年產100萬噸干熄焦，中海石油華鶴公司年產30萬噸合成氨、52萬噸尿素等一批石油、煤炭精深加工項目建成投產。新增燃煤發電機組324萬千瓦，煤電轉化能力顯著提高。
5.能源對外合作不斷加強。“十二五”期間，在國家的總體布局下，對俄能源合作不斷加強。中俄原油管道累計進口原油7799萬噸，中俄東線天然氣管道黑河過境段控制性工程和五大連池試驗段開工建設。中俄聯網黑河“背靠背”直流輸電系統投入運行，完成購俄電140億千瓦時。
6.能源科技水平明顯提高。2015年，國有重點煤礦采掘機械化程度達到85.9%。超臨界、超超臨界、循環流化床等先進發電技術得到推廣應用。具備AP1000和二代加改進型百萬千瓦級核電機組主要設備制造能力，初步形成了譜系完整的燃氣輪機產業體系，能源裝備制造業的核心競爭力不斷增強。
7.能源體制改革取得新進展。深化公共資源配置市場化改革，將礦業權、城市集中供熱、光伏發電等納入市場化配置范圍，提高了資源配置效率。2013年我省開始啟動電力直接交易工作，截至2015年底，參與電力直接交易的發電企業有15戶，電力用戶有16戶，交易電量近9億度。
2）〔〕為五年累計值。
3）能源消費分項加和與總量的差額為電力調出和其它能源消費。
（三）存在問題
當前，我省能源供給“缺煤、減油、多電、少氣”的格局尚未得到根本轉變，能源發展的一些薄弱環節和不容忽視的問題迫切需要加以解決。
1.煤炭短缺局面長期存在。目前，煤炭仍是我省主體能源，近年來隨著煤炭產量下降，我省煤炭自給能力不足，已成為煤炭凈調入省份，每年需要從蒙東調入4000萬噸左右煤炭，還需要從俄羅斯進口煤炭。“十三五”時期，我省煤炭淘汰落后產能與釋放優質產能任務并存，煤礦安全生產與煤炭保障供給壓力并存，煤礦接續能力不足，現代化礦井缺少，煤炭短缺局面難以有效緩解。
2.煤炭、石油資源接續緊張局面日益突出。現有大中型煤礦大部分井田境界內剩余資源儲量面臨枯竭，部分煤礦剩余服務年限已不足5年。煤炭資源勘探開發進展緩慢，可采出資源儲量難以滿足“煤頭電尾”“煤頭化尾”的煤源需求。大慶油田儲采比已經降到9以下，儲采平衡系數一直在0.6左右，剩余經濟可采儲量3.6億噸，原油產量已經從2015年開始戰略性調減。
3.能源結構性矛盾仍然存在。“十三五”時期，國家把發展清潔低碳能源作為能源調結構的主攻方向，而隨著城鎮化步伐加快和城市集中供熱比例不斷提高，冬季取暖保民生用煤總量逐年增加，2015年我省煤炭消費比重高達69.3%，非化石能源消費比重只有3.4%左右，與國家提出到2020年非化石能源消費比重達到15%的目標還有較大差距。可再生能源發展受制于省內用電需求和東北電網消納能力不足，迫切需要推動能源結構優化和清潔高效利用，加快綠色轉型發展。
4.電網調峰能力不足。我省冬季供暖剛性需求大，熱電機組占煤電裝機比重達到68.4%，因缺少抽水蓄能和燃氣發電機組等優質調峰電源，電網調峰問題十分突出，電網削峰填谷能力不足，難以適應可再生能源大規模并網消納的要求，窩電與缺電并存，風電棄風問題時有發生。
5.電力體制改革有待深入。目前，我省售電側市場競爭機制雖然初步建立，但發電企業與電力用戶之間市場化交易有限，市場配置資源決定性作用沒有得到充分發揮。電價形成機制不完善，還沒有完全形成科學靈活的價格調節機制，企業用電成本較高。
（四）面臨形勢
“十三五”時期，是我省加快推進能源生產和消費革命，努力構建清潔低碳、安全高效的能源體系的關鍵時期，能源發展面臨一系列新機遇和新挑戰。
從國際形勢看，“十三五”時期世界能源格局將發生重大調整，呈現能源供需寬松化、消費結構低碳化、生產利用智能化、供需格局多極化、國際競爭復雜化的新態勢。能源低碳化進程進一步加快，天然氣和非化石能源成為世界能源發展的主要方向。能源技術創新加速推進，以智能化為特征的能源生產消費模式開始涌現。
從國內形勢看，我國經濟進入新常態，綠色低碳成為能源發展的主旋律。能源結構優化步伐加快，煤炭消費比重進一步降低，非化石能源和天然氣消費比重顯著提高。國家大力推進能源生產和消費革命，能源發展動力加快轉換，由主要依靠資源投入向創新驅動轉變，分布式能源、智能電網、新能源汽車等新業態、新產業加快發展，能源生產利用方式發生前所未有的深刻變革。
從省內形勢看，我省作為國家重要的老工業基地和能源基地，肩負著振興發展和保障國家能源安全的重任，黨的十九大精神和習近平總書記對我省兩次重要講話精神的全面貫徹、新發展理念的全面落實、新一輪振興東北老工業基地戰略的全面實施，為我省能源發展提供了引領和支撐。伴隨國家建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，我省清潔能源資源優勢將得到充分釋放，風電、光伏、生物質發電等將得到快速發展，也將推動煤炭綠色開采和清潔高效利用，我省能源結構將進一步優化。“一帶一路”建設深入推進，對俄能源基礎設施互聯互通步伐加快，與俄羅斯遠東地區能源合作領域將不斷拓展。總體看，我省能源發展機遇大于挑戰。
二、指導思想、基本原則與發展目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹黨的十九大精神，全面貫徹習近平總書記對我省兩次重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以能源發展“四個革命、一個合作”戰略思想為引領，以能源供給側結構性改革為主線，以保障國家能源安全為重大責任，推進資源全面節約和循環利用，推動煤炭綠色開采和清潔高效利用，穩定油氣供應，保障電力供給，積極發展清潔能源，以習近平總書記指明的“油頭化尾”“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，推進能源資源精深加工，切實提高能源產業核心競爭力，努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為決勝全面建成小康社會、奮力走出黑龍江全面振興發展新路子提供堅實能源保障。
（二）基本原則
——堅持創新發展。把創新作為引領能源發展的第一動力，推動能源革命。加快技術創新、體制機制創新、商業模式創新，充分發揮市場配置資源的決定性作用，有序推進電力體制改革、油氣體制改革，增強發展活力，促進能源持續健康發展。
——堅持協調發展。把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，實施能源消費強度和消費總量雙控，推進重點領域和關鍵環節節能，推動形成全社會節能型生產方式和消費模式。堅持效益優先，以智能高效為目標，加強能源系統統籌協調和集成優化，推動各類能源協同協調發展，大幅度提升系統效率。
——堅持綠色發展。把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，大力推進煤炭清潔高效利用，積極開發利用風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能等可再生能源，著力提高非化石能源比重，大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平。
——堅持開放發展。充分利用“兩種資源、兩個市場”，結合“一帶一路”建設，加快與俄羅斯遠東地區能源基礎設施互聯互通，深化能源領域合作，拓寬我省能源供給來源，提高能源保障能力，推動能源裝備“走出去”，全方位加強國際合作。
——堅持共享發展。按照全面建成小康社會的要求，加強能源基礎設施和公共服務能力建設，提升產業支撐能力，提高能源普遍服務水平，切實保障和改善民生。堅持能源發展和脫貧攻堅有機結合，推進能源扶貧工程，重大能源工程優先支持革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片貧困地區。
——堅持安全發展。樹立底線思維、增強危機意識，以保障國家能源安全為重大責任，增強煤炭、電力、油氣保障能力，加快淘汰煤炭、煤電落后產能，加快發展石油替代產業，加強煤制油氣等戰略技術儲備，構建多元安全保障體系，保障國家能源安全。
（三）發展目標
——能源供給側結構性改革取得積極進展。能源供給保障能力得到加強，到2020年，一次能源生產總量達到1.06億噸標準煤。加大落后產能淘汰退出力度，煤炭產能保持在1.2億噸/年左右，產量達到7000萬噸；油氣生產當量保持在4000萬噸以上。電源結構進一步優化，非化石能源發電裝機比重達到40%左右。
——能源消費結構得到優化。逐步降低煤炭消費比重，提高非化石能源和天然氣消費比重，到2020年，能源消費總量控制在1.4億噸標準煤左右。非化石能源消費比重達到6.5%以上，天然氣消費提高到8%左右。
——電力體制改革取得新突破。完善電價形成機制，有序放開輸配電價以外的競爭性環節電價，分電壓等級核定輸配電價。售電側改革扎實推進，有序擴大市場化可交易電量規模，在2020年達到總發電量的20%。
——節能降碳取得實效。單位地區生產總值能耗比2015年下降15%，單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%。全面實施煤電超低排放和節能改造，煤電機組平均供電煤耗下降到310克標準煤/千瓦時以內，電網綜合線損率控制在6.85%。
——能源普遍服務水平顯著提高。城鄉配電網基礎設施逐步完善，基本完成新一輪農村電網改造升級，農村電網供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%，戶均配變容量不低于2千伏安，貧困及偏遠少數民族地區農村電網基本滿足生產生活需要。
2）煤炭生產、消費綜合折算系數分別取0.6727和0.6301千克標準煤/千克（受煤質影響，取近年均值）；石油折算系數1.4286千克標準煤/千克；天然氣折算系數1.3300千克標準煤/立方米；電力折算系數0.3100千克標準煤/千瓦時（當年煤電煤耗）。
3）非化石能源生產、消費量中含生物質發電規模。
4）2020年非化石能源消費量中含生物質、地熱等非電利用規模。
5）能源消費分項加和與總量的差額為電力調出和其它能源消費。
6）預測能源消費總量時取整至百位。
三、主要任務
（一）夯實能源供應基礎深化能源供給側結構性改革，推進去產能、調結構、補短板，推動煤炭、油氣等化石能源清潔高效開發，積極發展風能、太陽能、生物質能等非化石能源，加強電網、油氣管網建設，促進能源產業集約高效、綠色低碳發展，夯實我省能源供應基礎。
1.安全集約開發煤炭資源加強煤炭資源勘探勘查。以雙鴨山—虎林、七臺河、雞西、鶴崗四大煤炭開采區深部及外圍區域為重點，加快工作節奏，加大勘查力度，及早滿足煤炭資源開發前期工作需要。到2020年，全省新增煤炭資源儲量20億噸。
加快煤炭結構優化升級。堅持堅決淘汰落后產能，積極發展先進產能，推進企業兼并重組改造，實現煤炭行業扭虧脫困升級和健康發展。到2020年，引導退出煤礦40處、退出產能2282萬噸，其中，龍煤集團退出產能1769萬噸；地方退出產能513萬噸。按照淘汰關閉一批、整合改造一批、減量重組一批的原則，運用法制化和市場化手段以及安全、環保、技術、質量等標準，加快淘汰落后產能。支持龍煤集團等優勢企業兼并重組，提高產業集中度。利用國家產能減量置換政策，加快新建礦井建設。以提高質量和效益為核心，發展工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、單位產品能源消耗低的先進產能，保障煤炭長期穩定供應。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、矸石不升井等綠色開采技術。推廣巖巷快速掘進、高效充填開采、智能工作面綜采、薄煤層開采等先進技術裝備，提升煤礦機械化、信息化、智能化水平。到2020年，全省煤炭產能穩定在1.2億噸左右，煤炭產量0.7億噸左右；大型煤礦采掘機械化程度達到95%以上，中型煤礦達到85%以上，小型煤礦達到75%以上。
專欄3重點煤礦建設項目
2.提升煤礦安全保障能力。堅守發展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善煤礦安全生產責任體系，強化生產過程管理。加大煤礦安全基礎和技術改造投入，利用物聯網、大數據等技術，推進煤礦安全監控系統升級改造，強化煤礦隱蔽致災因素普查，完善瓦斯綜合治理體系，推進瓦斯、沖擊地壓等重大災害防治示范礦井建設，加強礦井防治水工作，全面推進災害預防和綜合治理。推進風險分級管控、隱患排查治理、安全質量標準化“三位一體”安全生產標準化體系建設，深化煤礦“打非治違”和重點災害專項治理，有效防范重特大事故發生。到2020年，煤礦百萬噸死亡率控制在0.5以下，其中大型煤礦0.2以下、中型煤礦0.5以下、小型煤礦1.2以下。加強煤礦職業病危害防治體系建設，提高職業病危害基礎防控能力。2.清潔高效發展煤電以“煤頭電尾”為抓手，優化電源區域布局，在煤炭資源富集地區規劃建設現代化大型清潔高效坑口電站。支持龍煤集團等大型煤炭企業與大型電力企業集團開展煤電聯營合作。以熱定電，科學有序推進民生供熱，優先發展背壓式熱電聯產機組，支持工業園區建設公用熱電聯產項目。積極推進煤電行業供給側結構性改革，認真落實國家防范煤電產能潛在過剩風險要求，合理控制煤電項目建設、投產節奏，促進煤電高效清潔發展。提高煤電準入標準，加快淘汰落后產能，力爭關停落后機組80萬千瓦以上。到2020年，全省煤電總裝機規模達到2579萬千瓦。
專欄4煤電建設目標和重點
3.積極發展可再生能源風電。風力發電重點布局向我省西部地區轉移，利用西部地區鹽堿地、沙化地等未利用地豐富優勢和電力消納能力較強優勢，優先開發、集中打造大型風電基地。在加強生態保護前提下，有序開發東部等其他地區風力資源。因地制宜提高風能利用效率，積極開展分散式風電試點示范。到2020年，全省風電裝機容量達到900萬千瓦。太陽能發電。大型太陽能電站重點布局在我省中西部鹽堿地等未利用土地和東部四煤城采煤沉陷區，集中打造齊齊哈爾、大慶、綏化和東部四煤城大型光伏發電基地；大力推進光伏精準扶貧，在重點貧困地區推進建設一批村級光伏扶貧電站；鼓勵利用大型公共建筑及公用設施、工業園區等屋頂建設分布式光伏發電。到2020年，全省太陽能發電容量達到600萬千瓦。生物質能發電。統籌規劃、合理布局生物質發電項目。在哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶等中心城市周邊地區，雞西、雙鴨山、鶴崗、綏化、撫遠及農墾等糧食主產區，規劃布局一批以秸稈和糧食加工剩余物為原料的生物質直燃發電項目；在牡丹江、黑河、伊春等林區，建設一批以林下剩余物、廢棄菌袋等為主的生物質直燃發電項目。加快燃煤與生物質耦合發電關鍵技術研發，選擇有條件的燃煤電廠進行秸稈摻燒改造試點，降低電廠煤耗，減少生物質直接焚燒污染。開展生物質氣化發電、沼氣發電試點示范。到2020年，全省生物質發電裝機容量達到165萬千瓦，年消耗各類生物質資源1300萬噸。水電。在做好生態環境保護和移民安置的前提下，以內河資源為主，按照流域規劃，兼顧經濟和社會效益，堅持梯級、有序、滾動開發，重點加快牡丹江干流蓮花水電站以下江段、湯旺河干流、海浪河干流等流域水電開發建設。加快推進荒溝抽水蓄能電站建設，開工建設尚志、五常抽水蓄能電站，完成依蘭抽水蓄能電站前期工作，提前開展其它優質站址資源的前期工作。到2020年，全省常規水電裝機達到120萬千瓦。
專欄5可再生能源建設目標和重點
4.穩定油氣開發。大力實施精細勘探、效益勘探和戰略勘探，開展非常規資源勘探配套技術研究與應用，努力提高規模效益儲量。實施原油精準開發，加大外圍油田難采儲量有效動用力度，減緩大慶油田產量下降速度。實施“以氣補油”戰略，加快深層氣勘探，推進天然氣增儲上產。在雞西、鶴崗和哈爾濱依蘭布局建設煤制氣、焦爐煤氣綜合利用、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用等項目，建設煤基天然氣和非常規天然氣供應基地。同時依托“兩種資源、兩個市場”，加快海外油氣田合作開發步伐。繼續加大復雜區塊油氣開采技術攻關，大力推廣采油系統優化配置、注水系統優化運行、油氣密閉集輸、油田伴生氣和凝析油回收利用及三次采油等技術。到2020年，油氣產量當量保持在4000萬噸以上，其中國內原油產量2900萬噸，天然氣產量50億立方米。
5.推進煤炭、石油資源精深加工以“煤頭化尾”為抓手，“量力而行、量水而行、量環境承載能力而行”，以雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四煤城資源為依托，以現有煤化工園區為載體，建設煤制烯烴等大型現代煤化工項目。加強與神華集團、中海油集團等大型央企合作，推進雙鴨山煤制油、煤制烯烴等大型煤化工項目謀劃工作，鶴崗市謀劃建設大型現代煤化工項目，發揮中海油華鶴公司示范作用，打造現代煤化工示范園區。推動焦化等煤化工企業延伸產業鏈條，發展煤焦油深加工等項目，推動煤城發展轉型。以“油頭化尾”為抓手，強化煉油、乙烯、芳烴項目聯合布局，增強基礎化工原料的供應能力。落實與中石油框架協議，推進大慶石化結構調整升級改造項目，爭取中石油啟動大慶煉化擴能提升工程和千萬噸俄油及百萬噸芳烴煉化一體化項目前期工作。推進石化重點產業園區建設，發展石化延伸加工和精深加工，發展乙烯深加工、聚烯烴生產和深加工、C4/C5/C9深加工、重油深加工等產業鏈，打造大慶石化產業基地，推動油城發展轉型。
6.建設堅強智能電網。建成齊南至興安500千伏向扎魯特匯集電力通道，謀劃以哈爾濱為起點的特高壓外送通道。構建以中西部負荷為中心的東、西部500千伏電網環網結構。繼續優化220千伏電網結構，除大興安嶺和伊春地區，其他11個地區均將形成以1座或多座500千伏變電站為中心的220千伏網架，滿足負荷增長和電源送出需求。加快城市配電網建設改造，提高供電可靠性。加大農網改造升級力度，著力滿足農村生產生活日益增長的用電需求，提升供電質量。適應新能源、分布式電源和多元化負荷發展需要，提高電網智能化水平，提升能源利用率。推進分布式能源網絡、新能源微電網建設。在具備條件的地區，推動建設以用戶端自發自用為主的分布式能源網絡。在哈爾濱及其他新能源汽車應用城市，建設充換電站、天然氣加注站及配套服務系統。
專欄6電網建設重點項目
7.加快建設油氣管網推進中俄原油管道二線工程和中俄東線天然氣管道北段項目（黑河—長嶺）建設，加快建設向省內東部延伸的干線管網，實現哈、大、齊、牡、佳等省級干線管網互聯互通。布局建設主要城市間天然氣干支線管網，到2020年，省級輸氣干支線管網建設規模力爭達到1000公里。謀劃建設成品油外輸管道。（二）引導能源綠色低碳利用轉變能源消費理念，合理控制能源消費總量和消費強度，推進生產生活用能綠色低碳化，不斷優化能源結構，提高能源使用效率。
1.推動煤炭清潔高效利用。控制煤炭消費總量，力爭到2020年占一次能源消費比重比2015年下降1.5個百分點。大力發展煤炭洗選加工，鼓勵大中型煤礦配套建設選煤廠，小型煤礦集中礦區建設群礦選煤廠，加快現有煤礦選煤設施升級改造，到2020年原煤入洗率達到80%以上。積極推廣煤炭提質和分質分級、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術，提高煤炭利用效率。積極推進煤礦安全綠色開采，提高礦井水達標排放率和復用率，擴大煤矸石井下充填、復墾和筑路利用量，加大煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用力度。到2020年瓦斯抽采率達到60%，利用率達到35%，煤矸石的綜合利用率提高到80%，礦井水利用率提高到75%。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，現役燃煤發電機組平均供電煤耗均低于每千瓦時310克標準煤，30萬千瓦及以上燃煤發電機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度均達到超低排放標準；新建燃煤發電項目平均供電煤耗低于每千瓦時300克標準煤，達到超低排放水平。實施低質燃煤鍋爐改造工程。積極實施散煤治理，城市區域重點推進集中供熱和天然氣等清潔能源利用,基本實現散煤歸零。全省地級及以上城市主城區全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。城市無煤區范圍逐步由城市建成區擴展到近郊，控制城市煤炭分散使用。
2.加快天然氣推廣利用。加強天然氣氣源保障，完善管網、儲氣調峰設施，加快天然氣在城鎮燃氣、工業燃料、交通運輸、天然氣發電及天然氣分布式能源等領域的推廣利用。積極探索在哈爾濱、大慶等地區適度布局天然氣調峰發電或熱電聯產示范項目。在管道干支線覆蓋的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等經濟發達地區，鼓勵產業集聚區、產業園區、旅游集中服務區、生態園區和城市綜合體等企業，建設天然氣分布式能源示范項目。加強對俄羅斯天然氣的利用。
3.推進煤電機組靈活性改造。加快推進大唐哈爾濱第一熱電廠1、2號機組、華能伊春熱電公司1、2號機組、國電哈爾濱熱電公司1、2號機組靈活性改造試點，有序推進熱電機組儲熱改造和純凝機組靈活性改造試點示范和推廣應用，提升煤電機組運行靈活性，提高系統調峰能力和新能源消納能力。“十三五”期間，實施煤電機組靈活性改造391萬千瓦以上。
4.促進清潔能源消納利用。強化電力調度與運行安排，積極拓展風電、光伏等清潔能源送出和消納途徑，加快調峰電源建設，完善優化水電調度，推動清潔能源綜合利用。鼓勵清潔能源企業積極參與跨省區能源交易和大用戶直供，建設就近消納試點示范項目。加強配套儲能設施建設，開展應用儲能技術消納示范，促進風電、光伏等清潔能源消納。
5.推動建筑節能和清潔采暖。提高建筑節能標準，加快綠色建筑建設和既有建筑改造，大力發展綠色建材，擴大綠色建筑、超低能耗建筑面積。堅持企業主體、政府推動、居民可承受，宜氣則氣、宜電則電，因地制宜探索電采暖、燃氣采暖、分散采暖“煤改電”、地熱能利用等新型供熱方式，提高冬季清潔取暖比重。積極推進哈爾濱市清潔采暖試點工作。到2020年，城鎮新建建筑中綠色建筑比例達到20%。
6.積極發展綠色交通。以新能源公交車應用為重點，在公交、出租、環衛、郵政、公安、物流等領域擴大新能源汽車應用比例，到2020年，全省新增及更換的公交車中新能源汽車比重達到35%以上。同步建設充電基礎設施，有效滿足新能源汽車充電需求。
（三）推動能源技術創新深入實施創新驅動發展戰略，推動“大眾創業、萬眾創新”，推進重點領域核心技術攻關，積極推動能源技術創新和產品創新，加快能源裝備制造業產業化進程。
1.加快先進能源技術研發創新。依托703研究所、哈電集團、哈工大、哈工程、黑龍江科技大學等科研院所，加強技術攻關，力爭在煤炭綠色智能采掘、煤層氣抽采、超超臨界燃煤發電、核電裝備、光伏逆變器及系統集成、高寒地區儲能供熱技術、燃料電池等領域核心技術取得重大突破，實現推廣應用一批、示范試驗一批、集中攻關一批。
2.做強高端能源裝備制造業。以哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、佳木斯、牡丹江為重點，大力推動技術創新、產品創新，加快發展高端能源裝備制造業。做優煤電、水電、電動機等傳統產業，加快發展超超臨界超凈排放煤電機組、超臨界循環流化床鍋爐、高水分褐煤取水煤電機組、超超臨界空冷汽輪機、超大容量水輪發電機組、高水頭大容量大型抽水蓄能機組，推進智能電網用輸變電及用戶端設備開發，打造世界級電站設備生產集團。推進中船重工中小型燃氣輪機產業園、哈汽輪機重型燃氣輪機關鍵部件研制重點實驗室等項目建設，打造燃氣輪機產業基地。提升核電關鍵核島設備、常規島設備生產水平，研發生產堆內構件、驅動機構等相關設備，形成省內提供整套核電設備能力，建成世界知名核電裝備制造基地。發展大功率風電發電設備、海洋風力發電設備及風電軸承、風電變速箱等配套裝備制造，提高風電裝備本地化配套水平。
（四）深化能源體制改革落實國家能源體制改革總體部署，推進能源市場化改革和能源管理體制改革，充分激發能源發展活力，提高能源配置效率。
1.加快電力體制改革。按“準許成本加合理收益”原則，核定輸配電價，實現輸配電價與發售電價分離。完善電價形成機制，逐步實現公益性以外的發售電價格由市場形成，努力降低企業用電成本。有序放開除公益性調節性以外的發用電計劃，擴大市場化可交易電量規模，力爭在2020年達到總發電量的20%。穩步推進售電側改革，培育多元售電主體，通過試點示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電業務，鼓勵以混合所有制方式發展增量配電業務。全面放開用戶側分布式電力市場，實現電網公平接入，促進分布式能源發展。認真落實可再生能源發電保障性收購制度，支持新能源、可再生能源、節能降耗和資源綜合利用機組上網。按照國家要求，“十三五”期間取消農電代管體制。
2.推進能源價格改革。按照國家統一部署，放開電力、石油、天然氣等領域競爭性環節價格，規范電力、油氣輸配環節政府定價，完善峰谷分時電價、兩部制電價，完善調峰、調頻、備用等輔助服務價格制度。完善居民用電、用氣階梯價格制度，以及差別化電價和超限額能耗懲罰性電價制度。
3.深化能源市場化改革。按照市場化改革的方向，打破壟斷，促進競爭，鼓勵和引導民間資本有序參與能源領域投資運營。充分發揮市場配置資源的決定性作用，推進能源資源配置市場化改革，進一步完善風電、光伏發電、生物質發電、城市集中供熱市場化公開招標優選投資主體辦法，探索開展抽水蓄能、地熱能、配電網開發權招投標試點，創造公開公平公正的投資環境，調動社會資本參與能源項目建設的積極性。大力創新投融資方式，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導能源與金融融合發展。
（五）加強對俄能源合作深入推進“一帶一路”建設，加快對俄能源基礎設施互聯互通，深化與俄羅斯能源領域合作，擴大能源引進規模，參與境外能源開發、服務和貿易，加快建設我國重要的對俄能源合作基地，提升我省在中俄能源合作中的戰略地位。
1.穩步發展對俄油氣合作。協助中石油集團落實中俄政府間協議，確保中俄原油管道穩定供油，支持中俄鐵路原油貿易。支持我省企業在俄境內開展油氣資源開發合作，重點加強油氣勘探、開采、設備制造、深加工等方面的上下游一體化合作。
2.加強對俄煤炭領域合作。鼓勵企業開發俄羅斯煤炭資源。進一步擴大和加強與俄羅斯在煤炭領域的合作，采用股權投資、合作開發等方式，穩固煤炭權益產量，建立俄羅斯煤炭供應基地，積極參與煤炭資源勘探開發、上下游一體化等項目建設。強化煤炭進口的定價主導權，擴大進口具有質量優勢和價格優勢的煉焦煙煤、褐煤。完善口岸基礎設施和通關能力建設，增加進口俄羅斯煤炭的邊境口岸數量。
3.擴大對俄電力合作。積極擴大同俄羅斯遠東和西伯利亞地區的電力合作，推動落實《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及西伯利亞地區合作重點項目目錄》中電力合作項目的第二、第三階段方案的經濟技術可行性論證，商定實施原則。鼓勵省內企業以多種方式參與俄境內電站、輸電線路建設，為擴大進口俄電規模提供電源支撐。（六）實現能源發展惠民利民加快完善城鄉能源基礎設施，提高能源普遍服務水平，保障城鄉居民生產生活用電、用氣、用熱需求，實現全民共享能源福利。
1.實施新一輪農村電網改造升級工程。規劃總投資約147億元，全面提升農村生產生活供電能力和質量。完成3165個小城鎮中心村電網改造升級、138397個農村機井通電、527個村通動力電和電力扶貧任務。到2020年，全省所有小城鎮中心村電力具有輻射和帶動能力，實現農村機井通電全覆蓋和村村通動力電目標，全面完成貧困縣電網改造升級任務，滿足所有具備條件的光伏扶貧項目接網需求。
2.加強城市配電網建設。以滿足用電需求、提高供電質量為核心，以服務重點產業園區、新型城鎮化發展、老工礦企業改造為重點，逐步解決配電網薄弱環節。到2020年，基本建成結構合理、技術先進、安全可靠、智能高效的現代城市配電網，滿足區域經濟社會發展需求。
3.推動城鄉能源一體化建設。統籌城鄉能源發展，以能源公共服務均等化為導向，結合城鎮化進程和新農村建設，加快現代能源供應網絡、技術和服務體系向農村延伸，逐步打造城鄉能源一體化供應體系。加強農村液化氣供應站、加油站、型煤加工點以及生物質燃氣站和管網等能源基礎設施建設，建立各類能源設施維修和技術服務站，培育農村能源專業化經營服務企業和人才，加快提高向農戶供應常規能源和提供能源普遍服務的能力，滿足日益增長的農村生產生活用能需要。
4.積極推進光伏扶貧。按照國家光伏扶貧工作部署，結合各地資源條件，因地制宜通過建設戶用光伏扶貧系統、村級光伏扶貧電站方式實現精準扶貧，重點解決一批建檔立卡貧困戶長期穩定脫貧。
四、環境影響評價
能源規劃和項目建設必須高度重視環境問題，堅持保護和發展并重，按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和建設生態省的要求，突出生態系統保護與恢復，在生態環境承載空間內開發能源項目。
（一）能源開發對環境的影響我省能源項目建設對生態環境的影響主要為：一是土地的占用和擾動，使原有地表植被和土地功能發生變化。二是污染物廢棄物排放對環境污染。污染物廢棄物排放主要包括廢水和廢氣。其中廢水污染主要指標為廢水排放量、化學需氧量排放量、氨氮排放量等；廢氣污染指標主要為二氧化硫排放量、氮氧化物排放量等。三是煤炭開發的煤矸石、煤礦瓦斯和礦井水排放，油氣開采對地下水的污染。四是風能開發、電網項目產生的噪聲和電磁干擾。
（二）預防和減輕環境影響的措施嚴格執行環境保護相關法規和建設項目環境影響評價制度，開展能源項目建設的環境影響評價工作，加強能源建設和生產運營的環境監測。嚴格落實相關能源環境治理措施，開展污染治理和生態環境修復，預防和減輕能源開發使用對環境的影響。到2020年，全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在130萬噸、8萬噸、40萬噸、57萬噸以內，比2015年分別下降6%、7%、11%和11%。
加大污染治理力度。改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制。嚴格執行國家有關規定，按標準控制使用劣質煤，推進煤炭高效清潔利用。嚴格控制燃煤電廠污染物排放，新建煤電機組必須同步安裝運行高效除塵、脫硫、脫硝設施。加快現役電廠煙氣除塵、脫硫、脫硝設施改造，提高污染物脫除效率。開展二氧化碳捕捉封存研究，積極支持油田二氧化碳驅油規模化應用與埋存關鍵技術研究。加強煤炭生產運輸管理，減少煤塵污染。加快能源企業污水處理設施建設，推動城市中水回用工程建設，實施清潔生產。石化生產、存貯、銷售企業和工業園區、礦山開采區等區域進行必要的防滲處理。采取有效措施降低電網電磁輻射、風電運行噪聲等區域環境影響。加強風電、光伏發電等新能源項目用地管理，鼓勵利用未利用地建設。積極開展生態環境修復。大力開發和利用煤矸石、煤層氣等伴生資源，采取有效措施緩解煤礦地下水滲透和地表沉陷，做好土地復墾和水土流失治理。大力推廣油田伴生氣回收利用技術，采用清潔生產工藝，提高節水水平，促進廢水循環使用和綜合利用。加強石油天然氣管網建設運營的環境保護，減少耕地占用，采取水土保持措施，做好地形地貌恢復，逐步形成與生產同步的生態恢復建設機制。加強水電開發生態和環境保護工作，統籌流域綜合開發，減少水庫淹沒損失。
五、保障措施
（一）加強規劃引領。建立以黑龍江省能源發展“十三五”規劃為統領，電力、煤炭、天然氣、可再生能源、石油等專項規劃為支撐的能源規劃體系。各地、各部門要分解落實好本規劃涉及本地區、本領域的各項目標任務，對規劃確定的約束性指標以及重大政策、重點改革任務、重大工程和項目，要落實責任主體，確保如期完成。
（二）完善支持政策。爭取提高農村電網改造升級中央預算內資本金比例，繼續爭取中央預算內資金支持煤礦安全改造等項目建設。落實好現有風電、太陽能發電、生物質發電等可再生能源發展扶持政策、新能源汽車推廣使用支持政策。支持金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大能源項目建設融資，鼓勵風險投資以多種方式參與能源項目。
（三）推進項目建設。深入推動行政審批制度改革，簡化審批程序，實行多部門并聯審批，提高審批速度。落實重點項目分級管理和目標責任制，加強項目動態管理。提升項目建設的全過程、精細化、標準化管理水平，嚴格項目建設程序，規范招投標管理，強化安全質量監管。嚴格執行建設項目水資源論證制度。加大項目建設的土地、水、環境容量等要素保障力度，及時協調解決征地拆遷、移民安置、政策處理等難點問題。加強能源項目庫建設，實現重大項目滾動實施、有效接續。
（四）強化安全保障。牢固樹立能源安全意識，切實落實能源安全責任，建立問責機制，確保能源安全。加強能源供應管理，健全各類能源供應協調機制，確保供應安全。完善能源信息發布制度，加強能源預測、預警，加強對煤炭、油氣等重要能源產品供應情況的動態跟蹤監控，及時發現問題并予協調解決。強化安全紅線意識，按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求，嚴格落實安全生產監管責任，督促能源企業落實安全生產主體責任，強化安全措施，確保電力生產、輸送、調度、消費安全，確保煤炭石油天然氣生產加工、運輸、管道、消費利用安全。
（五）加強規劃動態管理。建立能源規劃動態評估機制，開展規劃實施情況動態監測和評估，必要時按規定程序進行調整。
0 條