9月16日，樺甸市人民政府辦公室印發樺甸市能源發展“十四五”規劃的通知，通知指出，擴大清潔能源消納空間，加快風電、光伏、天然氣聯供等清潔能源發展，提高天然氣儲氣能力和集中供熱能力，加快智能電網建設，保障生產生活用電需求。

發展布局指出，一是充分開發利用松花江和輝發河梯級水電資源，以紅石抽水蓄能電站大型水電站建設為支撐，進一步增加東北電網和省市電網的調峰能力；二是利用樺甸市獨特風力加速地貌特征、風力資源及電網系統接入優勢，加快布局1-2家分散式風電項目、平價上網風電項目，實現就地發電就地消納，將風電場建設與旅游景觀建設有機結合起來，打造綠色風能試點；三是利用太陽能資源開發價值，使分布式能源規模化；實施一批分布式光伏項目、村級光伏扶貧項目、自然人光伏發電項目；四是利用秸稈生物資源優勢，依托鄉鎮村屯完善村級秸稈收儲加工點，推進秸稈成型燃料加工、生物質供熱、生物質發電項目；五是做好電能清潔供暖項目的推廣實施，鼓勵公共建筑、企業廠房、大中小學校校舍、新建居民住宅采用電能采暖。

原文如下：

樺甸市人民政府辦公室關于印發樺甸市能源發展“十四五”規劃的通知

樺政辦發〔2022〕16號

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市政府各辦、局，經濟開發區管理委員會：

《樺甸市能源發展“十四五”規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請求認真貫徹執行。

樺甸市人民政府辦公室

2022年9月15日

（此件公開發布）

樺甸市能源發展“十四五”規劃

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是積極應對國內社會主要矛盾轉變和國際經濟政治格局深刻變化的戰略機遇期。能源發展對加快推進我市產業轉型升級，提高能源產業對經濟社會發展貢獻能力，促進能源體系建設與經濟、社會和環境發展相適應具有重要意義。

第一章發展基礎

“十三五”期間，我市能源產業發展堅持“適度超前、節能優先、清潔高效、安全可靠”的方針，注重控制能源消費總量，增強能源供應保障能力，積極調結構、補短板、提質量、增效益，加快轉變能源發展方式，推進能源結構調整，提升能源科技創新能力，促進傳統能源改造升級和新興能源產業發展，為全市經濟平穩發展提供有力的能源保障。

（一）能源供應保障能力持續增強。

1.電力產業穩步發展

水電方面：我市已開發運行白山發電廠總裝機200瓦千瓦，“十三五”期間預計發電133億千瓦時，比“十二五”期間發電量增長2.6%。運行地方小水電共計13座，總裝14175千瓦，設計年發電量3293萬度。“十三五”期間累計發電0.5億千瓦時，比“十二五”期間發電量增長25%。

熱電、生物質電方面：豐泰熱電聯產一期、凱迪生物質發電如期竣工投產，2020年預計發電量分別是1.7和0.8億千萬時。其中豐泰熱電有限公司在2020年與其他供熱企業簽訂熱源交換協議，供熱面積達到600萬平方米，實現了城區供熱“一城一網”的目標。

電網建設方面：“十三五”樺甸市城區220千伏變電站增加到1座，66千伏變電站增加到3座，變電總容量達到0.3515兆伏安，線路562.98公里，電網綜合線損率2.99%。鄉鎮66 千伏變電站增加到21座，變電總容量達到344.45兆伏安，線路2343.93公里，城鄉電網綜合線損率下降到5.32%，比2015年下降了0.03個百分點。新一輪農村電網改造升級工程實施較好，農村電網運行維護更加安全、可靠。

2.天然氣用戶持續增長

2020年城鎮中壓及以上燃氣管網建設長度達到25公里，年銷售385萬立方米，用戶達到2181戶，用戶數量比2016年增長75.04%，其中工業用戶和商業用戶實現零突破，用量分別達到50萬立方米和45萬立方米。總容積450立方米天然氣儲氣能力建設工程竣工投入使用，可滿足樺甸市3天用氣量。

3.油頁巖產業逐步復蘇

受國際油價和煉油成本之間的沖突，市兩家煉油企業因成本與銷售價格不匹配的原因，在“十三五”中期停產。2018年9月樺甸豐泰熱電有限責任公司收購成大弘晟能源有限公司的全部股權，重新啟動礦井生產。目前一礦二區進行了恢復性改造，三礦進行了恢復性生產。改造后一礦二區設計年開采量150萬噸，三礦設計年開采量6萬噸。干餾廠升級改造工程正在進行，綜控樓、化驗樓的改造已完成，新建日處理3000噸軟化水系統竣工，三套干餾裝置防腐除銹工程完成，正在對電氣系統、干餾爐、加熱爐進行升級改造。

4.煤炭產業有序發展

按照國家政策規定，積極推進煤炭行業過剩產能化解工作，目前我市正產生產煤礦企業1戶，為永盛礦業有限公司，其生產的煤種為褐煤，生產能力為15萬噸/年，2019年全年生產煤炭5.8萬噸，入選5.8萬噸，洗選煤產量5.747萬噸，入選率100%。全市共有經營煤炭業戶35戶，其中城區10戶，鄉鎮25戶。城區10戶煤炭經營中，有7戶正常運營并有貨場存放煤炭；鄉鎮25戶煤炭交易中，有16戶正常運營并有貨場存放煤炭。

（二）能源結構繼續優化

煤炭消費總量得到有效控制，水電、生物質能源、天然氣利用等清潔能源發展較快，清潔能源消費比重逐漸提高。2020年我市煤炭消費總量22.85萬噸，比2015年消減1.67萬噸。2020年全市總采暖面積1465.06萬平方米，總清潔取暖面積910.56萬平方米，清潔取暖率62.15%，比2016年提高17.8個百分點。

（三）重大能源項目穩步推進

1.紅石抽水蓄能項目取得階段性成果，現場地表測繪和探槽（坑、井）工作基本收尾，完成6條平硐施工，工程量2185.5米；完成53個鉆孔，工程量3288.5米；正常儲水位專題報告、樞紐布置格局選擇專題報告、施工總布置專題報告編制完成；地災評估報告現場工作基本結束，“三湖”保護區調整方案已上報國家待批，為項目在“十四五”期間開工建設奠定基礎。

2.半焦電廠擴建工程前期推進順利，已完成省發改委立項批復，預計2021年竣工投產。

3.啟迪風電建設項目和大唐風電建設項目已簽訂框架協議，預計2021年完成立塔測風工作。

4.梅樺長輸天然氣管道項目已完成立項手續，正在辦理其他手續，預計2021年竣工投產。

（四）節能減排成效顯著

通過關停、改天然氣、改電供熱、改生物質等方式淘汰改造城區燃煤小鍋爐，節能減排成效顯著。我市建成區以及規劃區共淘汰鍋爐出力10蒸噸以下每小時（含10蒸噸）燃煤小鍋爐85戶101臺。其中并網集中供熱20戶21臺；改為換熱站5戶11臺；改為配水14戶15臺；改為生物質鍋爐10戶11臺；改為天然氣爐14戶16臺；改為污水源熱泵4戶4臺；改為地源熱泵3戶3臺；改為電鍋爐2戶2臺；改電取暖6戶8臺（其中1臺改為空氣源熱泵）；改液化氣1戶2臺；改為太陽能1戶1臺；拆除4戶5臺；倒閉企業1戶2臺。共計取締燃煤鍋爐總噸位數188噸，年減少燃煤44000余噸。完成了熱電廠退城入園，推進建設了半焦熱電和凱迪生物質發電項目，推動了煤炭減量替代和清潔取暖。全市20蒸噸以上非電燃煤鍋爐共有20臺，涉及企業7家，已全面完成改造。其中：完成除塵、脫硫改造14臺；長年停用去功能化2臺；改造為換熱站3臺；直接并網1臺。

第二章“十四五”期間發展面臨的機遇和挑戰

“十四五”期間，隨著國內外能源形勢的發展變化，能源資源競爭將進一步加劇，能源科技競爭日趨激烈，環境保護的壓力也將進一步增加，為我市推進能源發展提出了新的課題。提升能源總量，調整能源結構，優化能源環境成為新時期推動我市能源產業發展的關鍵。

1.國家大力支持戰略性新興能源產業發展，為我市利用資源優勢，加快新能源和可再生能源發展提供了難得機遇。

2.經濟下行，能源原材料價格持續走低，迫使我市傳統支柱油頁巖產業向技術研發、升級改造、鏈條延伸、多元開發轉化。

3.吉林省大力發展生物質能產業，為我市充分利用生物質資源優勢推進推進秸稈成型燃料加工、生物質供熱、生物質發電項目，奠定了產業示范、幅射外延的基礎。

4.國家電力體制改革政策的相繼出臺，使電網基礎設施日趨完善及電力外送更加便捷，風電、太陽能發電技術的日益成熟將更有利于新能源項目的引進和推廣。

5.新常態下經濟發展新態勢，推動產業結構和消費結構不斷升級，為我市能源結構調整和轉變發展方式創造了有利條件。

第三章“十四五”發展思路、基本原則、發展目標

（一）發展思路

“十四五”能源產業將面臨快速增長向高質量發展轉型的攻堅期和深化改革的關鍵期。我市要深入貫徹習近平總書記關于東北全面振興的重要講話和指示精神，堅持科學發展原則，控制能源消費，優化能源結構，促進節能減排，提高能源效率，創新體制機制，保障能源供應，把能源安全性、經濟性和可持續性放在首位。

全市能源產業發展要緊緊圍繞推進能源供給側結構性改革，開創以“生態優先，保障有力，綠色發展為導向”高質量發展的新路子。加強煤炭消費總量控制，大力提高清潔能源產業發展水平，促進傳統能源產業改造升級。構建綜合能源系統，形成多能互補格局。加快開發抽水蓄能電站，優化煤電熱電聯產項目，擴大清潔能源消納空間，加快風電、光伏、天然氣聯供等清潔能源發展，提高天然氣儲氣能力和集中供熱能力，加快智能電網建設，保障生產生活用電需求。積極開發生物質能，以秸稈燃料、秸稈發電項目為重點，推動生物質能源化利用快速發展，促進節能減排，構筑清潔、安全、高效的能源保障體系。

（二）基本原則

堅持創新發展。加快油母頁巖煉油及小顆粒綜合利用、生物質能煉油及天然氣等能源裝備創新技術的培育、孵化和轉化，鼓勵成熟技術進行產業化推廣應用和關鍵核心技術的集中攻關。積極引入能源體制機制創新，破解制約能源創新發展的體制約束。大力推動能源發展模式和商業模式創新，實施合同能源管理、需求側管理等市場化機制。

堅持協調發展。優化產業布局，合理布局調控水電、火電、煉油、太陽能發電、風電產能建設，提高資源配置效率。推進能源系統優化，重點發展油頁巖、水能和生物質能等資源條件好、發展潛力大的領域，兼顧風能、太陽能等分布式新能源的開發；堅持以引進重大骨干項目為重點，兼顧中小項目和上下游配套項目的引進，通過互聯網+智慧能源等行動計劃的實施，逐步形成較為完整的產業鏈條和相當規模的產業集群。

堅持綠色發展。圍繞國家提出的“兩增加、一提高”三個目標（即增加非化石能源消費比重，增加天然氣消費比重，提高煤炭清潔利用水平），控制能源消費總量，大力發展非化石能源，大力推進化石能源清潔高效利用，加快重點領域用能方式變革。

堅持開放發展。圍繞新一輪東北老工業基地振興和東部綠色轉型規劃政策，深化能源產業合作，推動核電、水電、生物質能等重大能源項目落地。

堅持共享發展。適應人民群眾生活條件改善要求，加快能源基礎設施建設，推進能源保障體系建設。把能源發展和扶貧攻堅有機結合起來，重大能源工程項目優先向貧困地區傾斜。

（三）發展目標

到2025年，電力企業年發電量提高到35億千萬時（其中：水電20億千萬時，熱電、生物質電5萬千瓦時），力爭油頁巖和頁巖油產能分別達到200萬噸/年和13萬噸/年；城市輸氣管道城區覆蓋率80%，秸稈能源化利用率高于全省縣市平均水平。

第四章能源產業發展布局及主要任務

依據全市能源資源賦存分布狀態和生產力布局，對全市能源開發空間和時序進行分析研究并做出相應安排，側重提高能源可持續能力、自適應能力，重點發展綠色清潔能源，加強多元化供給能力。

（一）清潔能源方面

1.發展布局：一是充分開發利用松花江和輝發河梯級水電資源，以紅石抽水蓄能電站大型水電站建設為支撐，進一步增加東北電網和省市電網的調峰能力；二是利用樺甸市獨特風力加速地貌特征、風力資源及電網系統接入優勢，加快布局1-2家分散式風電項目、平價上網風電項目，實現就地發電就地消納，將風電場建設與旅游景觀建設有機結合起來，打造綠色風能試點；三是利用太陽能資源開發價值，使分布式能源規模化；實施一批分布式光伏項目、村級光伏扶貧項目、自然人光伏發電項目；四是利用秸稈生物資源優勢，依托鄉鎮村屯完善村級秸稈收儲加工點，推進秸稈成型燃料加工、生物質供熱、生物質發電項目；五是做好電能清潔供暖項目的推廣實施，鼓勵公共建筑、企業廠房、大中小學校校舍、新建居民住宅采用電能采暖。

（二）熱電聯產方面

1.發展布局：充分保障民生采暖供熱負荷和經濟發展工業負荷需求，進一步優化城區熱電聯產布局，加快實施豐泰熱電擴建，提高供熱可靠性。

2.主要任務：力爭2021供熱期前，2×2.5MW半焦電廠擴建工程竣工投入使用。

（三）天然氣利用方面

1.發展布局：繼續加快建設“氣化樺甸”工程。以梅樺天然氣長輸管道開工建設為契機，謀劃建設一批管道天然氣門站、子站及城市管網等項目，統籌規劃、合理布局，促進城市天然氣市場健康有序發展。以中潤燃氣為依托，加快城區天然氣管網和新材料工業園區等城市管網的開發建設，逐步提高天然氣管網覆蓋率。

（四）油頁巖煉油方面

1.發展布局：堅定推進全國油頁巖綜合開發利用示范基地建設目標不動搖，密切跟蹤頁巖油市場價格變動情況，制定出臺促進油頁巖產業發展扶持政策，積極引進新的戰略投資者，加快廟嶺區和孫家屯區資源開發利用步伐，為半焦發電擴建項目提供資源保障；引導企業通過科技創新，推動油頁巖傳統產業升級改造，推進油頁巖資源開發向“開采—煉油—發電—建材與化工”全產業鏈綜合利用方向延伸，提高產品附加值和市場競爭力。

2.主要任務：加快推進油頁巖傳統產業升級改造和產業鏈綜合利用研發工作，在國際油價回暖后適時啟動生產。力爭2025年油頁巖和頁巖油產能分別達到200萬噸/年和13萬噸/年。

（五）電網建設方面

1.發展布局：充分考慮樺甸市電力增長需求以及各類負荷分布情況，著力做好調整電力結構、優化電源布局、加強網絡結構、升級配電網、增強系統調節能力、提高供電能力等工作，加快調整優化，轉型升級，構建清潔低碳、安全高效的電力電網體系，惠及廣大電力用戶。

2.主要任務：加快推進樺樹、八道河子、老金廠、橫道河子、常山、紅石、白山、頭道溝、七六三臺等新（擴、改）建等工程開工建設，新建線路137.5公里，確保項目在2025年全部竣工投入使用。

（六）充電樁建設方面

1.發展布局：以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務區配建的城際快充站為補充，形成電動汽車充電基礎設施體系。鼓勵新建住宅配建停車位建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位。

2.主要任務：加快推進新能源公共汽車充電站項目開工建設，力爭2021年底竣工投入使用；繼續在公交、出租、公務、環衛和郵政等公共服務領域新能源汽車，根據長延高速施工進度和各鄉鎮充電汽車數量增長情況適時開展鄉鎮充電站建設項目。

第五章保障措施

（一）加強組織領導，完善制度建設

成立由市委市政府主要領導任組長，主管副市長任副組長，相關部門主要領導為成員的樺甸市能源產業推進工作領導小組，負責推進規劃實施，形成推進能源產業發展合力。

（二）拓寬能源行業投融資渠道，提升發展速度

加大政府投入，用于支持能源產業發展，形成以政府投入為引導，以企業投入為主體，金融資本、民間資本廣泛參與的多元化投入機制，促進能源產業健康持續發展。

（三）加強服務平臺建設和科技創新能力，提高可持續發展能力

一是加強與大專院校和科研機構進行技術合作，加快構建產學研一體化的技術開發與轉化平臺，全面提升企業的研發能力和技術隊伍素質；二是圍繞能源產業發展，加快構建能源裝備制造、能源運輸、能源信息服務、能源金融服務和交易中心等一大批功能平臺，為能源產業可持續發展提供強力支撐。

（四）堅持資源開發與環境保護并重，實現綠色發展

鼓勵企業采用新工藝、新裝備、新技術，在加快資源開發步伐的同時，最大限度地減少資源浪費和環境破壞，實現能源產業的清潔發展、綠色發展和可持續發展。