10月31日，遼源市人民政府發布關于遼源市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，其中提到，大力推進光伏、生物質能等新能源產業發展，預計單位GDP能耗強度降低率完成省下達年度計劃。

實施西安采煤沉陷區綜合治理和東遼縣獨立工礦區改造提升工程，加快推進利用受損土地發展光伏發電產業。

關于遼源市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2021年，面對復雜多變的發展環境，全市上下在市委、市政府的堅強領導下，在市人大的監督支持下，深入學習貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，緊扣“兩確保一率先”工作部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全力統籌推進疫情防控和經濟社會發展，實現了“十四五”良好開局。預計地區生產總值增長9.5%，地方級財政收入增長11.1%，經濟社會發展質量效益穩步提升。

（一）經濟實現健康穩定增長。農業經濟穩步增長。糧食產量達到32億斤，果蔬菌產量增長12.9%，推廣農業新技術21項。大力發展“六大特色產業”和肉牛產業，實施東遼黑豬全產業鏈、松籽產業園等14個現代農業產業化項目。東豐縣被評為全省秸稈變肉工程示范縣，東遼縣獲評全國禽蛋全產業鏈典型縣、農業現代化示范區。工業經濟強勢增長。骨干企業支撐作用明顯，鑫達鋼鐵、啟星鋁業等50戶重點企業產銷兩旺。實施工業轉型升級項目106個，推動綠色化、智能化改造，梅花鹿產業創投園、巨晟輕合金板帶箔材等項目加快推進。夯實鏈長責任制，重點發展10條產業鏈。新能源汽車、軌道客車產業配套基地建設步伐加快。預計規上工業總產值增長43.2%，凈增產值100億元，工業企業利潤扭虧增盈23.6億元。服務業經濟平穩增長。制定《關于推動服務業高質量發展的實施方案》，成立服務業“1+N”行動專班，落實服務業“20大工程”，開展服務業大調研、大會診、大培訓活動，實施商貿物流、健康養老、信息服務等27個現代服務業項目建設。建立服務業高質量發展目標體系，填補科學研究和技術、文化體育和娛樂2項服務業“空白”，新增升規入統企業50戶，預計服務業增加值增長7.6%。

（二）新舊動能轉換蹄疾步穩。實體投資快速增長。深入實施“三抓”“三早”、項目集中開工、“云”踏查、入統集中攻堅、冬季不停工等行動，組織召開全市項目建設大會，落實項目建設“賽馬”機制。組織實施500萬元以上項目304個，完成投資167.2億元，預計固定資產投資增長15%。新能源汽車配套產業園、經濟開發區供熱基礎設施等15個項目發行專項債券14.7億元，32個項目通過國家2022年專項債券申報審核。獲得國土綠化試點示范、北方地區冬季清潔取暖試點城市等資金支持10.8億元。消費外貿恢復增長。深入開展商超、汽車等8大領域促銷活動，與一汽聯辦“惠民車展”，發放消費券帶動銷售2.28億元，限上社會消費品零售總額增長16%。加快發展朝陽村至遼河源10條鄉村旅游帶，打造“冬奧之光·冰雪遼源”等品牌，旅游游客接待量增長31.5%。抓好農產品、襪業、高精鋁等省級外貿出口基地建設，外貿進出口總額達到17億元。開放合作取得實效。建立與一汽、吉大緊密合作機制，利用好“央企進吉林”等平臺，開展浙粵、蘇滬皖等“走出去、請進來”經貿交流活動100余次，成功引進北京居然之家、深商控股、東旭集團等知名企業。20戶企業進入一汽配套供應體系，全生命周期訂單累計達到28.32億元。9戶企業與吉大落實合作項目15個。納入省調度系統簽約項目104個，到位資金155億元，增長31%。

（三）改革創新持續深化提升。營商環境不斷優化。實行“一窗受理、并聯審批，統一辦理、限時辦結”的審批模式，政務服務“最多跑一次”占比達到97.7%，網辦率達到90.2%，項目開工審批壓縮到50個工作日。持續深化商事制度改革，全面優化企業開辦審批流程，全市市場主體數量穩定增長。我市連續兩年獲評“民營企業評議政府服務”全省最好地區之一。關鍵環節改革成效明顯。制定《國企改革三年行動實施方案》，推進國資國企精細化管理和市場化經營。啟動土地、資本、勞動力、技術、數據等要素市場化改革，出臺工業用地彈性出讓等系列政策。組織開展“1＋13”服務企業行動，解決重點企業用能用地用工等問題95個。強化知識產權制度改革，全市有效發明專利、有效商標注冊量均創歷史新高。創新能力持續提升。著力構建科技創新體系，推廣“一個產業一個創新平臺”模式，鴻圖鋰電等49戶企業與24個科研單位合作創新項目70個。省級科技創新平臺達到14個，國家高新技術企業達到25戶，市級以上科技小巨人企業達到57戶，“專精特新”中小企業達到20戶，過評國家科技型中小企業74戶。

（四）城鄉發展更加統籌協調。鄉村面貌明顯改觀。完成518個村莊分類布局，實施農村集中供水、危房改造等一批工程，新建農村公路196.5公里、改造危橋17座，全力打造“三帶兩園”鄉村振興示范區。扎實開展“千村示范”百日攻堅，按照“九有六無”標準創建示范村59個，清理農村道路5032公里、農戶庭院10.81萬戶，“美麗庭院、干凈人家”達到4.2萬戶。東豐、東遼兩縣持續位列省級年度考核一類縣區。新型城鎮化步伐加快。編制完成“1+12”特色小城鎮建設規劃，省級示范鎮金州鄉基礎設施日臻完善，擴權試點鎮壽山鎮發展加快。創建遼源襪業、汽車商貿物流、安恕蛋品加工等9個省級特色小鎮，遼源職教小鎮成功列入第三批省級特色小鎮創建名單。城市基礎設施加快完善。啟動紅五星互通立交改建，改造向陽大路、福鎮大路等14條街路，人民大街延伸線、福鎮道口平改立工程建成通車。改造供熱老舊管網30.2公里，鋪設燃氣管線14公里，完成天然氣配套5200戶。提升魁星樓、遼河半島等11處夜景觀亮化工程。開展“走遍遼源”綜合治理行動，拆除違法建設7.4萬平方米，拆除4座仙人河蓋板樓。

（五）三大攻堅成果鞏固深化。金融風險有效防范。摸底排查金融、房地產等重點領域風險隱患，開展打擊非法集資、小額貸款、融資擔保等專項整治行動，全市不良貸款率下降2.3個百分點，東遼聯社在全省率先“摘帽”。積極穩妥推進東北襪業園司法重整，完成政府到期債務化解。脫貧攻堅縱深發展。實現拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，繼續落實“四個不摘”，強化部門包保責任，“兩不愁三保障”水平持續提升，脫貧人口人均增收26.7%。生態環境加快改善。中央和省環保督察整改工作有序推進，空氣質量優良天數達到90.8%，治理水土流失面積42平方公里，東遼河源頭段等5個項目列入吉林萬里綠水長廊首批試點。加快實施“三百工程”，新建高標準農田20.6萬畝、治理河道61.7公里、完成造林13.4萬畝，治理裸露山體81處。大力推進光伏、生物質能等新能源產業發展，預計單位GDP能耗強度降低率完成省下達年度計劃。

（六）社會大局保持和諧穩定。就業物價總體平穩。開展“民營企業招聘月”“百日千萬大型公益網絡招聘”等專項行動，新增城鎮就業1.18萬人，農村勞動力轉移就業13.3萬人次，城鎮登記失業率為3.54%，低于年度計劃0.96個百分點。強化市場調控保供穩價，適時啟動物價上漲掛鉤聯動機制，居民消費價格保持在合理適度空間，城鄉居民人均可支配收入持續穩定增長。社會保障逐步加強。全面推進“全民參保計劃”，養老、失業保險待遇以及低保、特困供養標準持續提高。建設城鄉養老服務機構18處。醫聯體建設實現區域全覆蓋，我市被確定為全國醫保按病種分值付費工作示范城市。社會事業全面發展。如期完成45件惠民實事。遼源五中、中心醫院、啟臻文化教育產業園等項目加快推進。吉林師范大學遼源分院獨立設置幼兒師范高等專科學校通過省評估。改造老舊小區54個，惠及居民3.6萬戶。堅持科學、精準防控疫情，構筑全地區疫情防控屏障。統籌發展和安全，推進“111”平安建設模式，安全生產專項整治深入實施，食品藥品安全實現“零事故”，掃黑除惡專項斗爭常態化開展，圓滿完成建黨百年安保維穩任務。

回顧過去一年的經濟社會發展情況，取得的成績來之不易，但我們也要清醒地認識到，還存在著許多矛盾和問題。主要是：經濟總量偏小，產業結構不優，高質量發展基礎還不夠堅實；實體經濟發展仍然面臨較多困難，發展動能不足，科技創新能力有待進一步提升；財政支撐、營商環境、城市建設、生態修復、社會治理等領域還存在差距。對于這些問題，我們將高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

二、2022年國民經濟和社會發展主要目標任務

2022年主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右，固定資產投資增長15%左右，地方級財政收入增長10%，稅收收入增長12%，限額以上社會消費品零售總額增長15%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格指數與省調控目標一致，城鄉居民人均可支配收入穩定增長，能耗和碳排放強度指標完成省計劃。重點做好以下六個方面工作：

（一）保持經濟持續穩定增長。全力推進農業振興。以實施鄉村振興戰略為總抓手，大力推進農業農村現代化。加快建設丘陵半山區黑土地保護利用示范工程，推廣保護性耕作技術模式100萬畝，調減籽粒玉米2萬畝。培育發展特色產業，打造“三品一標”基地25萬畝以上，確保“六大特色產業”和肉牛產業總體增長15%以上，農產品加工業增長15%左右。全力推進工業振興。深入開展“企業服務攻堅年”“百人助百企”等活動，加強對鑫達鋼鐵、遼礦集團、巨峰生化等企業“一對一”服務，實施“雙停”企業復產專項攻堅，力爭東豐藥業等10戶企業恢復正常生產。新增小微企業200戶、“個轉企”330戶、規上工業企業15戶以上。組織實施新一輪技術改造工程，實施技改項目70個。重點抓好10條產業鏈建設，七大主導產業產值增長30%以上，規上工業總產值增長30%左右。全力推進服務業振興。實施服務業補短板工程，深入實施服務業發展“20大工程”，重點推進南部新城雙創中心、啟星五星級酒店、歐亞二期等現代服務業項目建設。著力創新服務業態，采取平臺采購、委托加工、服務外包等方式，加快剝離企業成立本地法人公司，全力填補21個服務業空白。推進襪業、梅花鹿、鋼鐵、鋁業、蛋品五大生產性服務業品牌與制造業融合發展。支持東北襪業園打造吉林省中南部電商快遞中心，探索建立“網紅學院”。

（二）強化培育壯大發展動能。持續擴大有效投資。嚴格落實重大項目領導包保、項目秘書等機制，組織實施鑫達鋼鐵熱軋帶鋼、東旭集團3D車載蓋板玻璃等500萬元以上項目354個，其中新開工項目190個、續建項目164個。擬納入春季集中開工項目115個。對標國家“十四五”各類專項規劃、東北振興政策、“一主六雙”高質量發展戰略，對接中央和省預算內投資、地方政府專項債券，建立梯次跟進的“六新產業”“四新設施”項目儲備庫，謀劃包裝5000萬元以上項目200個以上。突出提振消費外貿。繼續實施千企促銷、消費促進月等專項行動，定向精準投放消費券，落實農民進城購房補貼政策。大力“創節”“造節”，深入開展好“18”“98”消費節，常態化辦好國際襪交會、琵琶藝術節、城市節等主題活動，實施百店促銷、名店名品聯動。改造提升遼河半島、山語城、玉圭園3條步行街，新建改造3個農貿市場。繼續加強農產品、襪業、高精鋁等省級外貿出口基地建設，不斷擴大外貿進出口規模。擴大對外開放合作。加強與長春聯動協同發展，全力打通格致汽車、汽車改裝、啟星鋁業等企業與一汽的配套鏈條，新增配套份額10%以上，致力打造長春都市圈產業配套協作樣板。深化與紹興對口合作，重點推進紹興產業園、吉浙松籽產業園、雙天集團屠宰加工等項目建設。繼續開展招商引資攻堅行動，繪制招商地圖，實施精準招商，全市新簽約項目落位資金不少于150億元。

（三）全面深化改革創新發展。不斷優化營商環境。進一步深化“放管服”改革，持續推進行政審批、工程建設項目審批等制度改革，確保營商環境保持全省先進行列。加快推進“一網通辦”“全程網辦”“掌上辦”，高頻政務服務事項辦理時限縮短20%。深化重點領域改革。圍繞“四個振興”，建立“兩業兩化兩鏈”融合機制等11項工業改革，完善農村承包地“三權分置”等12項農業改革，建立服務業激勵約束機制等11項服務業改革，城管、水務、熱力管理體制等19項城市改革。深化國有企業管理和經營體制改革，推進國有資產有效盤活。助推厚德食品進一步完善上市前期工作，抓好東北襪業司法重整。推進遼源高新開發區管理創新、平臺創新，盡快晉升為國家級高新區。提升科技創新能力。圍繞七大主導產業部署創新鏈，完善“一個產業一個研發平臺”機制，鼓勵引導格致汽車、博大偉業、厚德食品、諾德高科等龍頭企業加快產品研發升級、迭代更新，推進利源精制汽車輕量化研究中心、梅花鹿種源保護中心、東遼黑豬研究中心等研發平臺建設，市級以上企業技術中心力爭達到30個以上，新培育認定市級以上“專精特新”企業10戶。繼續抓好“雙創”“雙引”，出臺創新創業政策，千方百計吸引人才回歸。

（四）加快提升城鄉發展能級。全面改善鄉村風貌。常態化開展人居環境整治，加快“三帶兩園”鄉村示范區建設。完善鄉村建設規劃，推進農村飲水安全鞏固提升、配電網改造升級、農村公路“暢返不暢”等43個重點項目建設，實施一批鄉村學校、衛生所、文化廣場提標改造工程。鞏固農村垃圾處理、污水治理和廁所革命成效，再創建54個美麗鄉村。分類分級分批打造特色小城鎮，突出打造安石、安恕、大陽等9個特色小城鎮建設。深入開展城市雙修。完成新一輪《國土空間總體規劃》編制，有序推進老城改造和南部新城、北部新區開發建設，打捆推進5個老舊小區和背街小巷改造。強化市容市貌管理，有序推進綠化美化亮化凈化工程。推進“四河八岸六山”建設，實施東遼河、大梨樹河、渭津河岸帶修復提升工程，啟動巒架山城區段、向陽山公園提升改造工程。完善基礎設施建設。積極推進長春經遼源梅河口至通化高鐵、遼源機場前期工作。實施紅五星立交橋、南環公路養護等項目建設，重點建設福欒大路、安北大街、一建道口平改立、東遼河琵琶橋等18個路橋工程。加快推進5G、大數據中心、工業互聯網、新能源充電樁等工程，補齊新基建基礎設施短板。

（五）持續推進生態環境治理。加強大氣污染治理。穩步推進碳達峰碳中和工作。聚焦“六控一減”，突出抓好秸稈禁燒和綜合利用、清潔煤炭配送體系建設、城鄉結合部軟硬化覆蓋、城市建筑揚塵治理，空氣環境質量優良天數占比達到91%以上。加強水環境污染治理。嚴格落實河長制，保持域內和出境斷面水質穩定達標。分類實施畜禽養殖污染、農村生活污水和生活垃圾治理，抓好鄉鎮污染處理設施配套和持續穩定運行，新建14個鄉鎮污水處理站，持續開展入河排污口、河道、飲用水源和畜禽糞污專項整治。加強土壤污染治理。強化工業廢水、廢氣、廢渣治理和綜合利用，開展農藥化肥減量化行動，持續改善土壤環境質量。實施東遼河流域國土綠化項目，加快推進礦山修復和裸露山體治理。實施西安采煤沉陷區綜合治理和東遼縣獨立工礦區改造提升工程，加快推進利用受損土地發展光伏發電產業。加強生態修復治理。統籌推進山水林田湖草綜合治理，持續推進“三百工程”，新建高標準農田20.4萬畝、治理河道67.5公里、完成造林26.3萬畝。加快推進北方地區冬季清潔取暖試點工作，力爭推動EOD項目落地實施，啟動建設靜脈產業園，謀劃實施綠電產業園等項目。

（六）著力保障增強民生福祉。保持就業物價穩定。把就業創業作為“一號民生工程”，加大農民工、零就業家庭、退役軍人等重點群體就業創業服務力度，全年新增城鎮就業1萬人，農村勞動力轉移就業12萬人次，“零就業家庭”動態清零。加強重要民生商品保供穩價，落實好生豬、肉牛等生產扶持政策，牢牢抓住“米袋子”“菜籃子”，保障重要農產品有效供給。大力發展社會事業。持續推進“全民參保計劃”，落實社會保險待遇調整機制。基本醫療保險農村低收入人口參保率達到100%。優先發展教育事業，改善32所中小學校辦學條件，遼源五中完成異地搬遷，啟臻文化教育產業園一期投入使用。加快養老服務體系建設，新建養老服務機構2個、服務設施3處。落實好殘疾人“兩項補貼”政策，適時調整城鄉低保、特困人員、孤兒供養標準。統籌抓好民族事務、檔案、人防、氣象、地震等各項社會事業協調發展。維護社會和諧穩定。全力統籌發展和安全。落實“外防輸入、內防反彈”“一精準三確保”防控策略，常態化精準化抓好疫情防控。創新“111”平安建設模式，全面提升基層治理能力。深入實施食品藥品安全放心工程，保障飲食用藥安全。持續開展掃黑除惡專項斗爭，保持嚴打整治高壓態勢。全面加強風險隱患排查整改，堅決遏制重特大安全事故發生。