11月16日，福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市 “十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知，通知指出，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。

通知還指出，城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，統(tǒng)籌推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)。開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳試點(diǎn)和碳達(dá)峰路徑研究，規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理，推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，持續(xù)發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建造方式，提升公共建筑用能監(jiān)測(cè)和低碳運(yùn)營(yíng)管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。

原文如下：

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

《福州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

福州市人民政府辦公廳

2022年11月9日

福州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，按照福建省《“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》部署，大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，圍繞國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，立足全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，完善節(jié)能減排制度體系，提升節(jié)能減排治理能力，完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能耗雙控），強(qiáng)化污染物總量控制，推動(dòng)能源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量較2020年分別完成16000噸、1100噸、3100噸、2750噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)家先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型工程。以鋼鐵、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)擬（在）建項(xiàng)目嚴(yán)格對(duì)標(biāo)能效標(biāo)桿水平，促進(jìn)行業(yè)整體能效水平提升，系統(tǒng)梳理能效低于基準(zhǔn)水平的重點(diǎn)企業(yè)清單，組織實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)鋼鐵行業(yè)在廢鋼利用、燃料優(yōu)化、智能管控、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面開(kāi)展節(jié)能降碳改造，加大廢鋼利用量、提高余熱自發(fā)電率、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、加大智能化技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。建材行業(yè)推進(jìn)富氧或全氧燃燒技術(shù)，平板玻璃行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展光伏玻璃、汽車(chē)玻璃，提高產(chǎn)業(yè)深加工水平。化工行業(yè)推進(jìn)高效換熱器、離子膜電解槽等設(shè)備節(jié)能技術(shù)改造，加強(qiáng)工藝余熱、余壓回收，實(shí)現(xiàn)能量梯級(jí)利用。推進(jìn)鋼鐵、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，力爭(zhēng)2023年底前全市鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放。基本完成35蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造。實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)加快工藝革新，開(kāi)展工業(yè)廢水資源化利用改造，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，依法開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，探索開(kāi)展行業(yè)整體審核模式。促進(jìn)數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，逐步實(shí)現(xiàn)新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心全部達(dá)到綠色數(shù)據(jù)中心要求。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制目標(biāo)為12m3/萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、水泥、平板玻璃、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%，鼓勵(lì)高耗能重點(diǎn)行業(yè)能效水平應(yīng)提盡提。〔各縣（市）區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會(huì)，市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各縣（市）區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學(xué)合理布局工業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)領(lǐng)域新建工業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)入駐工業(yè)園區(qū)。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng) 能源系統(tǒng)優(yōu)化提升，促進(jìn)能源梯級(jí)利用和余熱余壓回收利用，建設(shè)園區(qū)智慧綜合能源，鼓勵(lì)優(yōu)先利用可再生能源。完善化工、造紙、印染、制革等產(chǎn)業(yè)集聚和供熱需求大的園區(qū)集中供熱設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。健全污水集中處理設(shè)施，安裝自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控裝置，開(kāi)展進(jìn)水濃度異常的污水處理廠片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水減量化、資源化，到2025年，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)全面建設(shè)“污水零直排區(qū)”。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用、固體廢物（危險(xiǎn)廢物）處理處置等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)一般固體廢物綜合利用，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，試點(diǎn)小微企業(yè)零散危險(xiǎn)廢物第三方集中收集，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，在沿海地區(qū)率先建成一批示范項(xiàng)目。到2025年，支持建成一批國(guó)家級(jí)節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，具備條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，統(tǒng)籌推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)。開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳試點(diǎn)和碳達(dá)峰路徑研究，規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理，推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，持續(xù)發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建造方式，提升公共建筑用能監(jiān)測(cè)和低碳運(yùn)營(yíng)管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，新建綠色建筑占新建民用建筑比例達(dá)到100%，綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。（市建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）站、加氫站、配套電網(wǎng)及港口機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)船舶岸電受電設(shè)施改造，到2025年，船舶受電設(shè)施安裝率、使用率大幅提高，沿海主要港口70%以上集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級(jí)以上客運(yùn)和5萬(wàn)噸級(jí)以上干散貨專(zhuān)業(yè)化泊位（危險(xiǎn)貨物泊位除外）具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。持續(xù)加快新能源汽車(chē)在城市公交、出租汽車(chē)、貨運(yùn)物流、郵政快遞等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通工具及城市物流配送車(chē)輛實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、新能源化和清潔化。在有條件的內(nèi)河、湖泊、內(nèi)海，推動(dòng)新增或更新公務(wù)船舶、固定航線(xiàn)車(chē)客渡船，旅游休閑及其它民用領(lǐng)域率先使用電動(dòng)船舶，并逐步實(shí)現(xiàn)全市推廣應(yīng)用。大力發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接，加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)，形成以閩江干流高等級(jí)航道為骨架的江海聯(lián)運(yùn)體系，做大做強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)完善逆向物流，發(fā)展高效、集約、環(huán)保、低成本的綠色低碳物流運(yùn)行體系，推廣節(jié)能環(huán)保型物流技術(shù)、工藝和裝備的應(yīng)用，推進(jìn)物流業(yè)節(jié)能減排、污染防治和節(jié)約集約利用資源。鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品,推廣應(yīng)用瘦身膠帶、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、可循環(huán)快遞箱（盒）、標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置，推進(jìn)郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。全面實(shí)施汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)和國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)工程機(jī)械，深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，鼓勵(lì)重型柴油貨車(chē)更新替代，實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平，推廣低能耗運(yùn)輸裝備，推動(dòng)實(shí)施鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達(dá)到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的20%以上，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降5%，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降3.5%，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。〔市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、福州港口發(fā)展中心牽頭，市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局，元翔（福州）航空港有限公司、市郵政管理局、國(guó)網(wǎng)福州供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，開(kāi)展3個(gè)鄉(xiāng)村電氣化試點(diǎn)，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推廣使用電烤爐加工煙葉、種子、筍干等農(nóng)產(chǎn)品，按照“宜管則管，宜罐則罐”的原則，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的供氣設(shè)施。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車(chē)輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。加快推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物，提升農(nóng)業(yè)面源污染防治水平。集成推廣科學(xué)施肥技術(shù)，在福清、閩清等重點(diǎn)縣分階段分步驟穩(wěn)步推進(jìn)化肥投入定額制。以糧果蔬優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，示范推動(dòng)糞肥、秸稈粉碎、綠肥翻壓等有機(jī)肥源還田，大力推廣農(nóng)作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，推進(jìn)化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量比2020年減少10%。全面推進(jìn)我市畜禽糞污資源化利用，建設(shè)福清、閩侯、閩清、連江、永泰國(guó)家級(jí)與省級(jí)畜禽糞污資源化整縣推進(jìn)項(xiàng)目。實(shí)施畜禽糞污源化利用提升工程，改造升級(jí)畜禽糞污儲(chǔ)運(yùn)、處理利用、臭氣凈化及信息化監(jiān)管設(shè)施設(shè)備。大力推廣異位發(fā)酵床、沼液智能化施用等技術(shù)模式，利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，促進(jìn)沼氣沼肥高值高效利用，完善沼液第三方處理利用服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，積極開(kāi)展市級(jí)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項(xiàng)目，建立種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)示范點(diǎn)20個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)“美麗牧場(chǎng)”20家。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全面普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用。農(nóng)村生活污水治理率進(jìn)一步提高，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，農(nóng)村生活垃圾全面實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，農(nóng)村有機(jī)垃圾生態(tài)處理機(jī)制基本建立，農(nóng)村人居環(huán)境整治積分制全覆蓋。全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動(dòng)。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到93%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市發(fā)改委牽頭，市工信局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管委，國(guó)網(wǎng)福州供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、制冷、照明、電梯等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造,提升能源資源利用效率，探索公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。推進(jìn)一般公務(wù)用車(chē)使用新能源汽車(chē)，市直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等新增和更新公務(wù)用車(chē)的，除實(shí)物保障崗位工作用車(chē)、處置突發(fā)事件應(yīng)急用車(chē)、接待用車(chē)、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)等特殊情況外，全部采用新能源汽車(chē)。鼓勵(lì)公務(wù)租賃用車(chē)使用新能源汽車(chē)。加大充電設(shè)施配建力度，有條件的市直黨政機(jī)關(guān)、參公及全額撥款事業(yè)單位、原則上應(yīng)自建或委托配建不低于20%比例的充電設(shè)施。推動(dòng)能耗定額管理，開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)對(duì)表行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，在教育、醫(yī)療等行業(yè)組織參與評(píng)選一批公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者、公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者等示范單位。建立健全節(jié)約型機(jī)關(guān)常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，到2025年，力爭(zhēng)80%以上的市屬黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，70%以上的縣（市、區(qū)）屬黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。（市機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)）

（七）商貿(mào)領(lǐng)域能效提升工程。開(kāi)展“綠色商場(chǎng)”實(shí)施創(chuàng)建，推動(dòng)創(chuàng)建綠色商場(chǎng)的企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用高效節(jié)能設(shè)施設(shè)備和新型節(jié)能模式，加快淘汰老舊高耗能設(shè)備，實(shí)施節(jié)能改造。引導(dǎo)“綠色商場(chǎng)”創(chuàng)建企業(yè)推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解塑料袋等替代產(chǎn)品，推進(jìn)一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告工作。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（八）重點(diǎn)領(lǐng)域污染物減排工程。實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，探索開(kāi)展鋼鐵、建材等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。開(kāi)展細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治，推動(dòng)細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧污染。以石化、化工、化纖、制藥、涂裝、印刷、制鞋、家具、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程治理。加快鋼鐵、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)鍋爐爐窯綜合整治，鼓勵(lì)陶瓷、平板玻璃等行業(yè)開(kāi)展?fàn)t窯提標(biāo)改造。完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)差異化、精細(xì)化協(xié)同管控能力。深化水環(huán)境污染治理，全面開(kāi)展入河（湖）入海排污口整治，2025年底前，完成閩江、敖江、龍江等3條重點(diǎn)流域干流、主要支流及重點(diǎn)湖泊，羅源灣、閩江口、福清灣、興化灣等4個(gè)重點(diǎn)海灣的排污口整治。重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、船舶運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)污染治理。持續(xù)推動(dòng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生活污水收集處理和生活垃圾滲濾液處理能力；探索推進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)和建設(shè)，降低污染物入河湖濃度；推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用，在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用，進(jìn)一步鞏固提升我市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面推進(jìn)全市入海排污口分類(lèi)整治及規(guī)范化設(shè)置，取締非法入海排污口，限制新增入海排污口，2025年底前，基本完成入海排污口整治，入海排污口無(wú)黑臭水體現(xiàn)象，建立權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管到位、管理規(guī)范的監(jiān)管制度體系。深化城市內(nèi)河整治，推廣福州內(nèi)河治理經(jīng)驗(yàn)與模式，推進(jìn)縣級(jí)城市黑臭水體治理，到2025年，基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市水利局、市建設(shè)局、市城管委、市交通運(yùn)輸局、市海漁局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）煤炭清潔高效利用工程。立足構(gòu)筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，抓好煤炭清潔高效利用。按照《福建省“十四五”能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》建設(shè)實(shí)施新增煤電項(xiàng)目，新建機(jī)組煤耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。推進(jìn)國(guó)電江陰電廠二期熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力。推動(dòng)工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），推進(jìn)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或?qū)嵤┘泄帷Ｎ词褂们鍧嵞茉吹墓I(yè)爐窯需進(jìn)行深度治理，鼓勵(lì)開(kāi)展提標(biāo)改造。淘汰煤電落后產(chǎn)能，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，鞏固提升燃煤鍋爐整治成果。逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，將縣級(jí)市的城市建成區(qū)及城市近郊劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)VOCs2.0綜合治理，以工業(yè)涂裝、制鞋、包裝印刷、房屋建筑、市政工程等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，提高低（無(wú)）VOCs含量原輔材料使用比例。以石化、化工、化纖、紡織染整等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施涉揮發(fā)性有機(jī)物提標(biāo)改造綜合整治工程，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。開(kāi)展易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭以及油庫(kù)油氣回收治理。積極探索在制鞋、汽車(chē)配件、家具集中區(qū)開(kāi)展第三方治理,試點(diǎn)集中噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等集中處理處置新模式。嚴(yán)格涉VOCs建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，新、改、擴(kuò)建涉VOCs排放項(xiàng)目，應(yīng)使用低（無(wú)）VOCs涂料、粘膠劑等，實(shí)行新建項(xiàng)目揮發(fā)性有機(jī)物排放區(qū)域內(nèi)1.2及以上倍量替代。VOCs年排放量大于5噸的新建項(xiàng)目投運(yùn)前應(yīng)安裝VOCs在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備，并接入市生態(tài)云平臺(tái)。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、福州港口發(fā)展中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效，加快城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，全面推進(jìn)市政排水管網(wǎng)及居民小區(qū)、公共建筑、企事業(yè)單位內(nèi)部排水管網(wǎng)錯(cuò)接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)更新修復(fù)，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水。加快建設(shè)完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，新建改造市縣污水收集管網(wǎng)460公里，新增污水處理能力30.5萬(wàn)噸/日，福州市城市生活污水集中收集率達(dá)到75%(福清市城市生活污水集中收集率達(dá)到70%)，城市生活污水廠污泥無(wú)害化處置率達(dá)到100%。大力推廣紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)原生生活垃圾“零填埋”經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市原生生活垃圾“零填埋”。2024年實(shí)現(xiàn)“無(wú)人督導(dǎo)小區(qū)”覆蓋率達(dá)80%，生活垃圾回收利用率達(dá)50%，資源化利用率90%以上，農(nóng)村生活垃圾干濕分類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。（市建設(shè)局、市城管委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、完善節(jié)能減排制度體系

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合發(fā)展階段和節(jié)能潛力等因素，科學(xué)分解各縣（市）區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)，合理確定能耗強(qiáng)度降低激勵(lì)目標(biāo)，實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，各縣（市）區(qū)根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定本地區(qū)年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。“十四五”時(shí)期地區(qū)新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入各縣（市）區(qū)能源消費(fèi)總量考核，原料用能不納入各縣（市）區(qū)能耗雙控考核。積極爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列，支持保障重大項(xiàng)目建設(shè)。提升節(jié)能形勢(shì)分析能力，不斷健全節(jié)能預(yù)警機(jī)制，及時(shí)對(duì)高預(yù)警等級(jí)地區(qū)開(kāi)展工作指導(dǎo)。加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，探索能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變的工作機(jī)制。（市工信局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，將污染物排放總量控制制度作為推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、促進(jìn)環(huán)境治理水平提升的重要抓手，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)工程減排工作。按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，科學(xué)確定總量減排指標(biāo)分解方式，合理下達(dá)地方重點(diǎn)工程減排量，確保污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)更多減排任務(wù)。將重點(diǎn)工程減排工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力，以具體項(xiàng)目促進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)按計(jì)劃完成。加強(qiáng)總量減排監(jiān)督管理，強(qiáng)化與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，加大重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題核查力度。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)在建、擬建、建成的高耗能高排放項(xiàng)目（以下稱(chēng)“兩高”項(xiàng)目）管理要求，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查，建立工作清單，明確處置意見(jiàn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。對(duì)需要實(shí)施產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，從嚴(yán)審核產(chǎn)能置換方案。加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查，重點(diǎn)突出能效約束，對(duì)標(biāo)國(guó)家能效標(biāo)桿水平或先進(jìn)水平加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、區(qū)域污染物總量削減要求，不滿(mǎn)足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批原則要求的，依法不予審批。加強(qiáng)年綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項(xiàng)目融資政策。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、市地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全管理體系。適時(shí)修訂完善《福州市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章，落實(shí)節(jié)能審查制度要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)節(jié)能減排行政執(zhí)法工作，加大國(guó)家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)管力度。鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)研究制定更加科學(xué)合理的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推動(dòng)居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)行國(guó)內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、示范引領(lǐng)工程建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。對(duì)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成等級(jí)的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。建立財(cái)政補(bǔ)貼與使用者付費(fèi)相結(jié)合的合理分擔(dān)機(jī)制，出現(xiàn)使用者付費(fèi)無(wú)法彌補(bǔ)需支付的農(nóng)村生活污水處理服務(wù)費(fèi)的情況時(shí)，按照權(quán)屬責(zé)任，由市、縣（區(qū)）政府予以補(bǔ)足。落實(shí)政府綠色采購(gòu)制度。建立健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，積極探索綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策以及國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅收政策要求。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，貫徹落實(shí)省制定的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善市場(chǎng)化機(jī)制。持續(xù)深化用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，進(jìn)一步完善用能權(quán)交易制度體系，加強(qiáng)用能權(quán)交易與能耗雙控以及碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚，支持有條件的地區(qū)開(kāi)展海洋“藍(lán)碳”交易試點(diǎn)。繼續(xù)開(kāi)展地區(qū)間能耗指標(biāo)交易試點(diǎn)，支持跨區(qū)域開(kāi)展能耗雙控協(xié)作。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府收儲(chǔ)來(lái)源，加大政府儲(chǔ)備力度。推進(jìn)電力需求側(cè)管理，有序推動(dòng)綠色電力交易。規(guī)范和發(fā)展節(jié)能、環(huán)境治理市場(chǎng)，積極推廣節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)管理，推廣綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市海漁局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步豐富應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)節(jié)能信息化平臺(tái)整合及節(jié)能數(shù)據(jù)共享。開(kāi)展工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域及城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)體系研究。根據(jù)國(guó)家、省里統(tǒng)一要求，做好污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施，建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市統(tǒng)計(jì)局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。全面加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全完善節(jié)能監(jiān)察專(zhuān)業(yè)執(zhí)法體系，強(qiáng)化基層節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)工作人員及節(jié)能減排執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，培育一批具有較高技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化人才支撐作用，集聚節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新人才、高端人才，培育造就一批領(lǐng)軍人才和青年人才，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，開(kāi)展節(jié)能環(huán)保相關(guān)從業(yè)人員崗位技能提升培訓(xùn)、節(jié)能環(huán)保技能交流。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局牽頭，市委組織部、市委編辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來(lái)，貫徹落實(shí)市委市政府工作要求，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。地方各級(jí)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡(jiǎn)單層層分解。市工信局、生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。市直各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌做好職責(zé)范圍內(nèi)節(jié)能減排監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開(kāi)展“十四五”縣級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，優(yōu)化完善能耗雙控考核方案，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對(duì)縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)工作不力地區(qū)的督促指導(dǎo)。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，建立完善綠色生活相關(guān)的政策和管理制度。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推行綠色消費(fèi)，著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí)，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，支持先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。組織全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。（市委宣傳部，市工信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局，市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）