為積極穩妥推進“碳達峰、碳中和”目標，立足海口市產業基礎、突出發展優勢，以自由貿易港建設為契機，打造開放、創新、自主的現代化氫能產業體系，推動氫能產業成為海口戰略新興支柱產業。海口市發改委研究起草了《海口市氫能產業發展規劃（2023-2035年）》，現公開征求社會意見。征求意見時間：2024年1月15日至1月25日。

其中發展目標提出：2023-2025年：燃料電池車輛示范運行力爭達到100輛，建成獨立加氫站和綜合能源供給站2座：2026-2030年：各類氫能車輛推廣數量力爭達到1000輛，標志性氫能及燃料電池應用場景5個以上，建成獨立加氫站和綜合能源供給站8座；2031-2035年：建成可引領區域性氫能產業發展的科技創新中心、先進制造中心、檢測認證中心、市場運營中心和國際交流中心。

全文如下：

海口市氫能產業發展規劃（2023-2035年）

前  言

氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源，正逐步成為全球能源轉型發展的重要載體之一。氫能產業是戰略性新興產業和未來產業重點發展方向，可有效支撐碳達峰、碳中和目標的實現，推動構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，對我市加快能源消費結構優化和產業結構轉型升級具有重要的戰略意義。

為助推海南建設國家生態文明試驗區和清潔能源島，緊抓氫能產業發展機遇，促進海口市氫能產業高質量發展，根據《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》《海南省碳達峰實施方案》《海口市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《海口市“十四五”能源發展規劃》等文件，編制本規劃。規劃期限為2023-2035年。

一、發展環境

（一）發展形勢

1.全球各國加速搶占氫能產業高地。

氫能是全球能源結構轉型的戰略方向，全球主要發達國家和地區均已將氫能產業視作經濟發展的新機遇和經濟創新增長的重要動力，占世界經濟總量70%的18個經濟體制定了氫能發展戰略。美國、歐洲、日本、韓國等國家氫能與氫燃料電池的研發及商業化應用迅速發展，制、儲、加氫等環節技術持續創新，并掌握了氫能利用各環節核心技術。當前全球范圍正興起“氫能經濟”和“氫能社會”的發展熱潮，根據國際氫能聯合會預測，至2050年，氫能將創造3000萬個工作崗位，減少60億噸二氧化碳排放，創造2.5億美元的市值，承擔全球約18%的能源需求。

2.我國氫能產業發展勢頭強勁。

我國將生態文明建設和綠色發展放在了前所未有的高度，國家對氫能產業的支持力度不斷加大，中央及地方支持政策密集出臺。特別是2022年3月，國家發改委、國家能源局聯合印發《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》，明確了氫能的戰略定位，進一步完善了氫能產業的相關政策，為我國氫能產業高質量發展提供了有力的制度保障。國內部分區域燃料電池汽車示范及氫能基礎設施建設初具規模，已形成京津冀、珠三角、長三角等氫能先行發展區。截至2023年12月，全國已經推廣氫燃料電池汽車超1.8萬輛，已建成加氫站數量428座。根據中國氫能聯盟預測，到2030年，我國氫氣需求量將達到3500萬噸；到2050年，氫能將在中國終端能源體系中占比至少達10%，產業鏈產值約12萬億元，成為引領經濟發展的新增長極。

3.海南具有發展氫能產業的獨特優勢。

作為國家生態文明試驗區，發展清潔能源、培育本土氫能產業生態，是海南建設“清潔能源島”的必然選擇。全島2030年全面禁售燃油車政策有利于調整優化新能源汽車市場結構，并為氫燃料電池汽車發展提供市場空間；自貿港獨特的雙“15%”優惠政策、加工增值超30%免關稅政策，以及自用生產設備“零關稅”政策，將大幅降低氫能企業生產貿易成本。海南在洋浦、東方等地具備充裕的工業副產氫資源，可做為氫能產業發展的主要啟動氫源；目前正積極推動海上風電、核電等清潔能源制氫發展，在綠氫供給方面有巨大潛力。同時，海南先后印發了《海南能源綜合改革方案》《海南省高新技術產業“十四五”規劃》《海南省碳達峰實施方案》，全省氫能產業發展的政策環境不斷優化。

（二）發展基礎

1.海口區位優勢突出。

海南省正著力打造一區(氫能產業先行示范區)、一環(全島場景應用示范環)、多點(氫能產業發展落地平臺)的氫能發展路徑，我市作為海南省的省會中心城市、國家“一帶一路”戰略支點城市、海南自由貿易港核心城市及北部灣城市群重要節點城市，給我市氫能產業發展帶來歷史性機遇。特別是充分發揮省會中心城市的引領示范作用，可與省內儋州、東方、澄邁、昌江等地在工業副產氫、天然氣制氫、清潔能源制氫等方面形成資源互補的發展模式，與省外廣西、廣東等北部灣城市群在氫能產業分工與融合方面形成產業協同發展模式。

2.應用市場潛力巨大。

我市作為全省陸海空鐵門戶樞紐、自貿港物流供應鏈綜合服務樞紐、熱帶海洋休閑及濱海康養旅居目的地，具備水陸交通、景區觀光、港口物流、天然氣發電、低碳城市等氫能應用場景示范條件，未來發展潛力巨大。在交通運輸領域，根據《海南省清潔能源汽車發展規劃》相關要求，全市公共服務領域車輛和社會運營領域車輛均具備較大的氫能替代應用空間，在各類港口、大型物流園區具備開展燃料電池貨車、重卡、叉車等商用車示范應用條件。在能源與發電領域，可依托本地天然氣發電站，開展天然氣摻氫燃燒發電示范應用；我市將積極推進美麗城市建設和生態化改造，開展零碳建筑、近零碳排放區示范工程創新實踐，可在分布式發電、熱電聯供等方面開展氫燃料發電示范應用；隨著新能源發電的進一步開發，氫儲能可有效補充其他儲能的不足及替代傳統火電廠調峰，助力新型電力系統的發展。

3.產業發展環境較好。

我市擁有高新技術企業九百余家，海口國家高新區已形成“一區七園”的多點建設和多元產業發展格局，具備相對完善的制造能力，可作為發展氫能裝備制造產業集群的重要載體；海口綜合保稅區充分發揮自貿港加綜保區疊加優勢，打造形成“四中心兩基地一總部”發展格局，可為氫能產業發展提供重要協同支持作用；海馬汽車已研發國內首臺搭載全球領先高功率電堆和70兆帕高壓儲氫罐的氫燃料電池乘用車型，并建成全球首個“光伏發電-電解水制氫-氫燃料電池汽車運營”的全鏈條零碳排放氫燃料電池汽車試運營項目；2023年3月，海馬汽車與豐田汽車簽署戰略合作協議，雙方將圍繞氫燃料電池汽車研發與產業化等領域開展廣泛的戰略合作，共同推動氫燃料電池乘用車快速普及和產業化。此外，國家電投等央國企已成立氫能產業發展基金，并簽約一批加氫站等氫能產業基礎設施建設項目，為產業發展打造了良好的開端。

4.創新資源較為豐富。

我市作為全國海洋經濟創新發展示范城市之一，目前正全面深入實施創新驅動戰略、持續提升創新體系服務效能、加快科技創新平臺布局建設、著力培育優勢及新興產業集群，創新動能不斷提升。全市有各類科技創新平臺約兩百余家，其中國家級平臺7家、部校聯建平臺11家、省級重點實驗室50家、省級工程及技術研究中心72個、省級企業技術中心13個，擁有省級院士工作站46個、院士團隊創新中心58個。海南省電化學儲能與能量轉換重點實驗室，致力于光催化水解制氫、燃料電池領域的關鍵技術研究；海南大學海洋清潔能源創新團隊，積極開展可再生能源驅動電解海水制氫的技術電解海水制氫；大唐集團在海口成立海南氫能產業發展中心，推動氫能技術研發創新及氫能領域人才聚集。我市將優化營商環境創新作為“一把手”工程，2022年度在市場機制改革創新、對外開放提升創新兩個方面表現優異，入選央視2022城市營商環境創新城市。

（三）面臨挑戰

1.產業基礎較為薄弱。

我市氫能產業鏈還處于構建培育期，目前主要以海馬燃料電池乘用車制造及其在氫制取、儲運、加注等環節的小規模試驗示范運營為發展基礎，產業鏈上下游有關企業數量少，基礎設施建設相對滯后，缺少專業產業園區和示范基地，質量檢測和性能認證等各類產業發展服務平臺亟待建設，產業成鏈成群態勢和協同帶動能力尚未顯現，氫能示范應用推廣暫未達到孕育一個產業的市場規模和能級。

2.配套基礎資源短缺。

目前氫源供應存在瓶頸，本地缺少制氫和工業副產氫企業，氫氣來源以洋浦、東方等地外部輸運為主。加氫站基礎設施亟需完善，中石化龍橋西服務區加氫站建成但未正式投入使用，海馬工業園加氫站僅許可海馬汽車內部使用不具備對外開放運營的資質，加氫站建設運營機制亟待突破。

3.創新能力有待加強。

相比國內氫能發展領先城市，我市在氫能制、儲、輸、用全產業鏈相關核心技術研發、關鍵材料和裝備制造創新能力不高，整體核心競爭力低。優質創新資源在我市技術流動和本地產業化等方面短板突出，本地高校科研成果尚未實現落地轉化，“產學研用”的協同創新服務體系亟待健全。氫能相關領域高端創新人才、綜合應用型人才儲備欠缺，人才培育模式有待創新。

4.應用市場亟待拓展。

我市應用場景雖然豐富，目前受制于氫源供給、價格較高、財政支持力度有限、商業模式不完善等問題，氫能應用規模偏小，市場發展活力不足。在氫燃料電池車輛推廣應用方面，面臨著電動車型技術成熟、成本低的挑戰；在水運交通、綜合能源利用、天然氣摻氫發電、備用電源等新興應用場景，亟待推進試點應用項目落地。亟待拓展培育能夠促進氫能產業上下游聯動、可發展復制的創新型氫能應用場景。

5. 政策體系有待完善。

相比國內氫能發展領先地區在政策和管理機制方面的積極探索，我市氫能產業發展起步較晚，目前在省市級層面均缺少配套的產業扶持及行動方案等相關指導性政策和規范性文件，產業發展政策體系尚未形成，在氫能相關領域的支持、審批、監管和服務政策亟待突破。

二、總體要求和發展目標

（一）指導思想

踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，積極融入新發展格局，緊扣實現“碳達峰、碳中和”目標，立足海口市產業基礎、突出發展優勢，以自由貿易港建設為契機，加快構建應用推廣體系，提升產業創新能力，推動產業集聚發展，完善基礎設施建設，加強對外開放合作，優化完善政策體系，打造開放、創新、自主的現代化氫能產業體系，推動氫能產業成為海口戰略新興支柱產業，將我市打造成為海南省氫能產業創新發展示范基地。

（二）基本原則

統籌規劃、開放協同。立足海口市資源稟賦、基礎條件和市場空間，緊跟氫能產業發展趨勢與規律，科學規劃我市氫能產業發展目標、重點方向、空間布局和任務路徑，通過統籌布局，避免同質化競爭、低水平建設。緊抓海南自由貿易港建設歷史機遇，積極推進與國內氫能產業發展先進地區的交流合作，形成區域協同發展；積極融入國內國際雙循環新發展格局，推進產業對外開放，促進外部資源引進與本地能力培育相結合，打造開放共享、合作共贏的發展新模式。

創新驅動、重點突破。堅持自主創新與引進吸收相結合，把技術創新作為引領氫能產業發展的主要動力，推進氫能制、儲、輸、用各環節關鍵核心技術研發，提升裝備自主可控能力。明確主攻方向，重點以燃料電池及整車制造核心技術和關鍵材料及零部件為產業發展突破口，打通產業發展技術瓶頸，形成一批具有自主知識產權的技術、標準和品牌，降低氫能應用成本。

市場主導、政府引導。充分發揮市場對產業發展的驅動作用和在資源配置中的決定性作用，最大程度激發各類市場主體的內生動力和創造能力。發揮好政府對產業發展的規劃、引導和政策激勵作用，建立完善政策保障體系，引導產業健康有序發展，助推產業鏈上下游企業協同合作，營造良好的市場環境。

示范帶動、融合發展。結合氫源供給能力、產業發展需求和市場應用空間，以典型場景應用示范為先導，加快拓展氫能多領域多場景示范應用，不斷完善氫能基礎設施建設，突破制約商業化推廣所面臨的各方面挑戰，帶動產業規模化發展。堅持因地制宜探索氫能與可再生能源、新材料、數字化產業、綠色能源等融合發展，加大應用創新和商業模式融合力度，全面推進氫能產業商業化進程。

安全規范、注重實效。堅持安全優先的基本原則，把安全作為氫能產業發展的基礎和內在要求，強化對氫能制、儲、運、加、用全產業鏈重大安全風險的預防和管控，建立健全氫能安全標準規范與監管制度，切實提升全過程安全管理水平，保障氫能產業安全發展。

（三）發展定位

氫能多元應用示范城市。立足我市總體功能定位和產業發展方向，優先推動氫能在交通領域的示范應用，積極開展在能源領域的推廣應用，逐步拓展在先進制造業、服務業等領域的多元應用，依托機場港口、旅游景區、重點園區等打造若干有示范效應的氫能應用場景，將我市建設成為具有區域影響力的氫能多元示范應用之城。

氫能科技創新與先進制造集聚基地。依托我市高校科研創新資源，聚焦氫能領域關鍵共性技術、前沿引領技術，構建“產學研用”一體化的協同創新體系，在制氫、儲氫、運氫、用氫、燃料電池等領域形成一批研發創新成果和技術轉化項目。依托海馬汽車等企業，大力發展氫燃料電池及整車裝備相關研發與制造，積極引進國內外優質企業，加快形成本地自主研發和規模化生產能力。著力向氫能產業價值鏈中高端邁進，將我市建設成為全省氫能產業研發創新與先進制造集聚的示范基地。

產業融入“雙循環”新發展格局示范之城。依托自由貿易港高水平經貿規則和在稅收、要素跨境自由流動等方面的開放政策，背靠國內大市場的優勢，吸引國內外氫能產品、資金、人才、技術等在我市聚集，便捷的進出國內、國際市場，使我市成為國際氫能產業先進生產要素進入我國的重要通道，以及國內氫能企業布局國際市場投資和貿易的基地。

（四）發展目標

2023-2025年為產業和市場培育階段。吸引一批人才、技術、資本等高端要素集聚發展，啟動實施一批關鍵核心技術研發項目，促成若干科技創新服務平臺的建設，招引培育一批產業鏈關鍵企業和配套服務企業，有序推進氫能示范應用、供給體系及基礎設施建設，以氫能裝備制造及科技創新服務為特色產業布局初具雛形。在物流運輸、公共交通、環衛、倉儲、公務用車等領域燃料電池車輛示范運行力爭達到100輛，氫能及燃料電池在機場港口、旅游觀光、能源供應等領域力爭實現示范應用，建成獨立加氫站和綜合能源供給站2座。

2026-2030年為產業成長過度階段。產業由示范培育逐步向市場拉動過渡，初步建成以燃料電池及整車制造為重點的氫能產業鏈，形成一批高水平產業研發創新服務平臺和人才階梯隊伍，掌握一批擁有自主知識產權、引領性強的關鍵技術，集聚一批氫能先進裝備制造骨干企業與配套企業，氫能在交通、能源、工業等領域實現多元推廣應用，氫能供給儲運網絡及基礎設施建設基本滿足產業發展需求，初步形成配套齊全、優勢互補的氫能裝備制造及科技創新服務特色產業集群。各類氫能車輛推廣數量力爭達到1000輛，在能源、旅游、服務業等領域打造具有示范協同效應的標志性氫能及燃料電池應用場景5個以上，建成獨立加氫站和綜合能源供給站8座。

2031-2035年為產業快速發展階段。氫能產業成為推動海口市高質量發展的特色產業之一，氫能研發、制造、應用、交易和配套服務體系健全完善，建成可引領區域性氫能產業發展的科技創新中心、先進制造中心、檢測認證中心、市場運營中心和國際交流中心。在燃料電池及整車制造等領域的關鍵核心技術與產品達到國際先進水平，形成一批具有競爭力的企業。氫能在交通、能源、工農業、服務業等領域實現全面應用推廣，發展成為我市除化石能源、清潔能源以外重要的能源品類之一，節能降碳成效顯著，有力支撐碳中和目標實現。

三、發展路徑與空間布局

（一）發展路徑

氫能產業根據產業鏈可以分為三個環節,產業鏈上游的制氫環節，產業鏈中游的氫氣儲運環節，產業鏈下游的氫能應用環節。從產業發展特性來看，氫能產業是末端應用拉動型產業，氫能應用市場的不斷擴大是推動氫能產業發展的關鍵因素。通過對海口市資源稟賦、氫能產業基礎和涉氫企業現狀的分析，海口氫能產業在下游應用環節及研發創新方面具備一定的優勢，但在上游制氫、中游儲運加注、燃料電池等產業環節存在明顯短板，宜圍繞產業發展優勢制定適合的發展路線，有針對性補強短板，逐步完善氫能產業體系，助力海口氫能產業實現高質量發展。

氫能制取方面。在具備建設條件的區域，支持開展分布式光伏發電制氫、谷電水電解制氫、小型撬裝天然氣重整制氫、生物質制氫等多種技術路線的分布式制氫示范應用，與周邊市縣氫源輸運形成互補的氫源供給結構。支持開展海水制氫、光分解水制氫、可再生能源發電耦合制氫等先進技術研發，大力推進相關核心技術的突破和成果轉化。

氫能儲運方面。按照由低壓到高壓、氣態到多相態的氫

能儲運發展方向，近期重點發展高壓氣態儲氫和長管拖車輸氫，支持企業逐步拓展液態儲氫、固態儲氫及管道輸氫等示范應用，擴大高密度、高安全氫能儲運規模，高效率、低成本連接氫能制取端與應用端。

氫能加注方面。圍繞氫能示范應用，優先支持中石化、中海油等油氣企業依托自身加油、加氣站運營優勢，通過合作、混建等形式拓展加氫站建設與運營業務；支持通過建設“油氣電氫”綜合能源站、“制-儲-加”一體化加氫站等多種途徑推動社會資本投資加氫站，鼓勵建設70兆帕壓力等級加氫站，實現氫能加注基礎設施與燃料電池汽車協同發展。

氫能應用方面。以交通領域示范應用為突破口，近期優先在公務車、公交車、冷鏈車、物流車等公共服務及社會營運領域用車開展氫能示范應用，積極推動在城際物流、班線客運、旅游巴士、市政作業、倉儲、機場港口、船舶運輸等方面的氫能應用；積極拓展氫能在燃機摻氫發電、儲能調峰、天然氣摻氫、分布式綜合能源、綠色建筑、綠色生活等方面的多元應用示范。

氫能產業方面。重點圍繞“燃料電池+燃料電池發動機+燃料電池汽車”的產業建鏈思路，推動燃料電池裝備制造業基地建設。積極引進燃料電池及燃料電池發動機行業頭部企業，培育本地關鍵材料、零部件、系統集成、檢測技術等配套產業；支持海馬汽車加快氫能乘用車產業化步伐搶占氫能乘用車市場，積極發展燃料電池物流車、公交車、客車等商用車制造，做大做強整車產業。

（二）空間布局

立足海口市工業產業布局特點、創新資源分布、氫能產業基礎及發展目標，打造“兩區域，多領域”的氫能產業發展總體空間布局。

1.兩區域：產業聚集區和開放合作示范區

氫能裝備制造產業聚集區。以美安生態科技新城、獅子嶺工業園、海馬工業園、海口綜合保稅區等園區及新海港和海口南站兩大交通樞紐為重點，發展燃料電池關鍵材料及零部件、燃料電池發動機、燃料電池整車制造、綜合檢驗試驗等相關先進氫能裝備制造產業，大力引進和培育產業鏈上下游龍頭企業，打造氫能裝備制造產業聚集區。

氫能科技創新開放合作示范區。以江東新區、桂林洋經濟開發區、空港保稅區等園區及以美蘭國際機場為中心的空港樞紐為重點，結合江東新區文化交往組團、綜合服務組團、離岸創新創業組團、高教科研組團等產業規劃，并依托海南大學等高校及本地科研組織，聯合國內外知名氫能科研機構、學府及企業，共同打造世界氫能技術攻堅研發、國際交流合作、成果轉化與推廣、人才匯集與認證等集聚的氫能產業科技創新開放合作示范區。

2.多領域：構建多個領域的氫能應用示范

依托海口市產業及資源基礎，在市域范圍內，圍繞市政交通、冷鏈運輸、貨運物流、旅游觀光、機場港口服務、能源供給、園區建設、建筑供能、綠色生活等領域，因地制宜有序推動形成多個氫能應用示范場景，釋放我市應用市場潛力，助力氫能產業多元融合發展。

四、主要任務

（一）構建氫能多元應用格局

1.加快氫能在交通領域示范應用。

依托海口國際物流樞紐的建設，重點推進氫燃料電池冷鏈車和廂式車等在生鮮冷鏈和貨運物流領域的示范運營。積極規劃開設氫能公交、氫能班線客運、氫能旅游巴士等客運示范線路，在倉儲、機場港口、市政和工程等應用市場有序拓展氫燃料電池叉車、重卡、牽引車、環衛車、渣土車等應用示范，以公務用車和租賃用車為切入點開展燃料電池乘用車的示范應用，建立氫燃料電池汽車與純電動汽車互補的發展模式。以公務用船和濱海景區旅游船為試點，推動氫燃料電池船舶示范應用，規劃布局岸線加氫等基礎設施建設，逐步發展氫燃料電池在瓊州海峽客貨運輸、港區作業等船舶的應用，不斷擴大交通領域氫能應用規模。

專欄一：交通領域氫能示范應用

1.氫能物流貨運：構建空港、海港兩大物流集聚區燃料電池物流貨運示范廊道，圍繞以美蘭機場為中心的空港物流集聚區和以海口南站、新海港交通樞紐為中心的海港物流集聚區，依托椰海大道、繞城高速兩條重要公路物流通道，探索有效的商業化運營模式，推廣開展燃料電池物流貨運專線車輛示范應用。

2.氫能冷鏈運輸：依托海口與三亞間的城際冷鏈運輸需求，打造海口-三亞氫燃料冷藏車運輸試點示范走廊，規劃建設東線（海口-文昌-瓊海-萬寧-三亞）、西線（海口-儋州-東方-三亞）和中線（海口-屯昌-瓊中-五指山-三亞）三條冷鏈物流運輸專線。

3.氫能公交：沿濱海大道、江東大道、椰海大道等道路，構建美安科技新城-美蘭機場、新海港-江東新區等區域覆蓋公交客車、通勤客車等綜合示范應用場景，在其它條件具備的區域開展公交車燃料電池汽車替換示范。

4.氫能乘用車：在公務用車、租賃用車開展氫燃料電池乘用車推廣應用，逐步在出租車、網約車、私家車等領域擴大氫燃料電池乘用車示范效應。

5.氫能叉車：基于空港和海港物流集聚區、海口國家高新區所轄工業園、海口綜合保稅區等特定應用場景，探索推廣氫燃料電池叉車示范應用。

6.氫能環衛車：推進4.5噸及以上環衛作業車輛逐步替代為氫燃料電池環衛車。

2.促進氫能在能源領域示范應用。

發揮氫能調節周期長、能量密度高等優勢，開展氫儲能在可再生能源消納、電網調峰等場景的應用。鼓勵能源企業在天然氣發電工程、分布式天然氣綜合能源站有序開展氫混燃氣輪機的試點示范，在具備條件的工業園區探索開展天然氣摻氫的示范應用。支持在產業園區、公共服務設施、大型商業機構及居住社區等具有多種能源形式需求的場所，推進氫能熱電冷聯供、應急電源、備用電源等技術發展與應用，促進電、冷、熱、氫等多能協同供給，實現能源高效利用，減少環境污染。

專欄二：能源領域氫能示范應用

1.氫混燃氣輪機發電：支持海口天然氣發電企業開展燃氣輪機摻氫燃燒關鍵技術研究與示范，驗證燃機摻氫運行的可行性及安全性，推動高比例摻氫發電的商業運營。

2.分布式能源及備用電源：推動大型酒店、商業綜合體、會展中心、產業園區等開展氫能熱電冷聯供示范應用，鼓勵在通訊基站、數據中心、車載應急供電系統等應用領域開展氫燃料電池備用電源示范應用，促進氫燃料電池電堆開發和能量匹配系統研發制造。

3.打造若干有示范效應的應用場景。

打造氫能示范港口，利用新海港、秀英港等港口物流設施資源，推動港口集卡、叉車、輪胎吊等特種車輛及設備開展氫燃料動力替代，鼓勵氫能在港口特種車輛及設備的推廣應用。打造氫能示范機場，發揮美蘭國際機場的基礎設施優勢，推動機場行李車、接駁車、作業清掃車等專用車輛氫能化。打造氫能濱海示范景區，依托東寨港自然保護區、海口市國家帆船基地等風景旅游景區，開展濱海旅游船和公務船為試點，推動氫能在水上場景的示范應用。打造氫能綠色生活，推動便攜式氫燃料電池、氫能共享助力車、氫能無人機等示范應用，積極創建氫能綠色生活場景。打造氫能示范社區，結合我市加強低碳試點示范建設相關規劃，推廣分布式氫能熱電聯供，在保障安全的基礎上，建設若干近零碳排放示范社區。

（二）提升產業科技創新能力

1.培育高水平研發創新平臺。

支持海南大學海洋清潔能源創新團隊、海南師范大學海南省電化學儲能與能量轉換重點實驗室等研究機構創新發展與做大做強，為我市氫能產業發展持續賦能。積極推進院士工作站建設，匯聚更多氫能產業與技術資源。支持相關企業聯合高校院所圍繞產業關鍵技術研發和轉化應用，整合創新資源布局建設產業創新中心、制造業創新中心、交叉研究中心、工程研究中心等，積極爭創國家級或省級平臺。吸引國內外氫能領域知名研發平臺、科研機構和大科學裝置等落戶我市，積極發展集研究開發、成果轉化、衍生孵化、技術服務和產業培育于一體的新型研發機構，開展氫能產業戰略前沿和各類關鍵性技術的創新研究活動。

專欄三：產業創新平臺建設

1.產業智庫：組建市級氫能產業專家智庫，開展產業發展戰略及政策研究咨詢，為產業發展提供智力支撐。

2.重點實驗室：依托南海實驗室、院士工作站、院士團隊創新中心、海口高校科研創新團隊等，圍繞可再生能源制氫、海水制氫、燃料電池關鍵技術、燃料電池性能測試與評估、氫能液態及固態儲運技術等，布局建設相關專業領域重點實驗室，力爭率先取得關鍵技術原創性、引領性突破。

3.產業創新中心：聯合國內外知名科研機構、高校學府、氫能企業等，在江東新區、海口國家高新區布局建設氫能技術創新平臺、氫燃料電池汽車工程研究中心，推動產業關鍵技術不斷突破，促進氫能產品規模化應用。

2.加快關鍵核心技術研發。

依托海口在汽車產業、高校科研等方面的基礎，圍繞綠氫制備、氫能儲運、氫燃料電池、氫能融合應用等領域，開展關鍵技術研究和產品研發，力爭實現一批產業關鍵技術的自主可控，推動一批科技成果落地轉化，提升產業核心競爭力。支持開展可再生能源發電制氫、海水制氫、光解水制氫等綠氫制取技術攻關，車載輕量化高壓儲氫、液態化合物儲氫、固體合金儲氫等高密度及高安全儲氫技術研發；聚焦高性能和低成本的膜電極、催化劑、質子交換膜、雙極板等核心材料，長壽命和大功率電堆，空壓機和氫循環系統等關鍵零部件，開展技術創新；積極推動燃料電池汽車整車成套裝備集成以及高效氫燃料電池動力系統技術創新，打造具有競爭力的燃料電池整車品牌；支持氫能動力前沿技術應用研究，開展氫燃料電池在分布式能源站、熱電聯供及備用電源等領域以及氫混燃氣輪機發電等前沿技術應用研究。

專欄四：產業核心技術攻關

1.燃料電池關鍵材料和零部件：聚焦高效低鉑催化劑、高性能氣體擴散層、高性能低成本金屬雙極板、高功率密度膜電極、高可靠質子交換膜等關鍵材料、低成本及高性能電堆、高速無油空壓機和高可靠性氫循環系統等關鍵零部件等領域開展技術研究。

2.燃料電池應用關鍵技術：重點開展高可靠性車載儲氫及供氫系統、車用大功率及高可靠燃料電池動力系統、燃料電池系統集成與效率優化控制等技術研究。

3.制儲運等關鍵材料和零部件：重點開展適應可再生能源功率波動的高性能電解水制氫、海水制氫、光解水制氫、生物制氫等關鍵技術攻關研究，開展70兆帕車載高壓儲氫設備輕量化、有機液體儲氫、固態儲氫、天然氣摻氫、移動加氫、車載換瓶等儲運加注環節關鍵技術研究。

3.加強產業人才隊伍建設。

支持企業建立與國際接軌的人才管理機制，主動對接國內外“高精尖缺”人才資源，積極引進氫能領域國內外領軍人才、青年人才和優秀企業家。鼓勵海南大學、海南師范大學等高校優化能源、機械、材料等學科專業設置，發揮好院士工作站、院士團隊創新中心、重點實驗室等對氫能科研人才培養作用，加大與北京、上海等地高校院所的合作，培育氫能相關學科專業，培養一批氫能關鍵技術研發和應用創新人才；鼓勵職業院校（含技工院校）開設氫能產業與技術相關專業課程，培育高素質技術技能人才及其他從業人員。支持氫能企業與國內外高校開展深入合作，發展“訂單式”人才培養與現代學徒制，培養一批理論與應用相結合的專業人才。

（三）培育打造氫能產業集群

1.建設氫能產業聚集區。

以海口國家高新區、海口綜合保稅區、江東新區等園區為主平臺，充分利用區域現有產業制造基礎及開放創新型產業體系，高質量打造配套設施完善、特色鮮明的氫能裝備制造產業聚集區及科技創新服務產業聚集區，集中建設配套服務平臺和基礎設施，進一步引導氫能高端要素集聚，營造氫能產業良好發展生態。

專欄五：氫能產業聚集區

1.裝備制造產業聚集區：依托海口國家高新區、海口綜合保稅區制造能力和產業基礎，建設燃料電池關鍵材料及零部件研發和制造基地、車用燃料電池動力系統生產線、燃料電池整車產業化基地。

2.科技創新服務產業聚集區：發揮海口江東新區離岸創新創業、國際文化交往、國際高教科研等產業體系優勢，打造世界氫能先進技術研發、國際技術合作、技術成果轉化與推廣、人才匯集與交流、高科技企業孵化、創新創業中心等科技創新高地。

2.加快產業企業主體培育。

發展壯大本地企業，通過集成政策優勢、集中產業資源、提供個性化服務，引導支持海馬汽車等本地重點企業立足自身優勢加快轉型升級，適應市場需求變化，加大氫能產業關鍵環節的創新力度，拓展氫能產業業務，推動產業鏈上下延伸，發展成為具備引領帶動作用的氫能領軍型企業。大力引進知名企業，以重大項目引進為抓手，以海口國家高新區、海口綜合保稅區為主要載體，瞄準燃料電池電堆及關鍵零部件、動力系統總成及關鍵零部件、燃料電池商用車制造等重點領域，加大招商引資力度，吸引國內外具有帶動作用的技術領先企業或投資項目落戶我市，依托行業頭部企業的技術儲備、產業基礎、資金優勢及影響力提升我市氫能源產業核心產品的研發和制造能力，不斷深化氫能源產業鏈。培育“小巨人”企業，圍繞燃料電池及燃料電池整車產業發展，培育一批研發能力強、制造水平高、產品質量優的產業配套中小企業，形成“龍頭+配套”企業群體。

3.建立產業標準及檢測體系。

依托本地高校、科研院所、重點企業，針對氫能制、儲、運、加、用及安全等領域組織開展相關標準研究與應用，鼓勵相關單位積極參與氫能應用標準、氫安全評估標準、綠氫制備標準等產業標準體系制定工作。推動氫燃料電池材料、電堆、動力系統、整車及其關鍵零部件等成套檢測認證平臺建設，積極引進第三方氫能監測服務機構，鼓勵龍頭企業與檢測機構合資建設第三方氫能產品測試、認證等服務平臺；支持企業及相關機構建立氫儲運裝備、加氫裝備、燃料電池汽車等氫能相關產業計量測試中心，推進氫能產業計量測試體系建設。

（四）加快氫能基礎設施建設

1.構建多渠道氫源供應。

近期重點推進從洋浦、東方等氫源充裕地區引進工業副產氫，確保氫源充足穩定；積極爭取相關政策支持，在滿足安全條件下，推進分布式光伏水電解制氫、小型撬裝天然氣制氫、生物質制氫等在非化工園區的本地分布式現場制氫，降低氫能儲運成本。隨著省內海上風電、核能等清潔能源制綠氫產業的發展，提前布局與儋州、東方、昌江、萬寧等地構建綠氫供給渠道，構建以周邊地市氫源輸運為主以本地分布式制氫為輔的發展格局，多渠道保障氫源供應。

2.推動氫能輸運網絡建設。

充分發揮企業在氫能輸運網絡建設的主體地位，近期重點支持危化品專業運輸及銷售企業發展高壓氣態儲氫和長管拖車輸氫，逐步向液氫槽車、固態儲運、氨氫轉化、船運等儲運方式拓展。結合海口陸運、海運交通網路和氫能產業布局方向，科學規劃氫氣運輸路徑，加快完善氫氣綜合輸運網絡建設，提高氫氣輸運能力。中遠期探索建設從省內綠氫生產基地到我市的氫氣輸送管道，推動可為國內外氫源進出口提供接駁條件的氫能輸運港口建設，發展同東南亞、珠三角、長三角等國家和地區的大規模氫能貿易。

3.科學推進加氫站建設。

堅持安全為先、科學規劃、適度超前的原則，圍繞氫能示范應用、氫燃料電池汽車應用場景推進加氫站規范化發展，統籌推進在空港及海港物流集聚區、機場港口、產業園區、繞城高速、國省道沿線等區域布局建設加氫設施，有效滿足各類應用領域加氫需求。積極支持中石化、中海油等能源企業利用既有加油加氣站以及符合規劃要求的建設用地內布局建設加氫站，鼓勵相關企業建設涵蓋“油氣電氫”多功能供給服務為一體的綜合能源站，支持大型產業園區、物流園區、露天停車場等利用自有土地建設撬裝式加氫站，支持同場制氫、儲氫、加注一體化模式的標準化和推廣應用，推進兼顧城鄉公共交通、城際公共交通、省際公共交通和物流運輸需求的國省道（含縣鄉道）加氫站建設，推動在港口碼頭合理選取岸線建設氫能船舶加氫站。

專欄六：加氫站建設

1.秀英區：根據港口物流、公交、租賃車輛、碼頭特種車輛及設備等氫能應用示范需求，在新海港、海口站、繞城高速獅子嶺互通等區域配套建設綜合能源站/固定式/撬裝式加氫站。

2.高新區：根據園區物流、公交、氫能發電等應用示范用氫需求，在美安科技新城、觀瀾湖旅游度假區等區域配套建設綜合能源站/固定式加氫站。

3.龍華區：加快推動中石化海口龍橋西服務區加氫站實現商業化運營。

4.美蘭區/江東新區：根據空港物流、冷鏈運輸、公交、租賃車輛、熱電聯供等應用示范用氫需求，在美蘭國際機場、羅牛山冷鏈物流園等區域配套建設綜合能源站/固定式/加氫站。

5.遠期，根據氫能應用發展需求，適度超前布局建設加氫站。

（五）加強產業開放協同合作

1.融入全省氫能產業發展格局。

聚焦周邊市縣的氫能資源優勢及應用場景優勢，發揮“海澄文定”經濟圈的帶動作用，推動形成海口與周邊區域的產業協同發展。積極建立與洋浦、東方等地工業副產氫的消納合作，提前布局與儋州等地可再生能源發電制綠氫的消納體系建設；與文昌聯合開展氫能材料、氫氣液化、液氫儲運等領域的研發應用；同海口至三亞東、中、西高速沿線各城市開展城際燃料電池旅游客運大巴、物流車示范運營，促進海口與三亞兩地打造氫能經濟示范區。

2.大力推進氫能產業區域協同。

積極對接在氫能產業鏈上具備發展優勢的國內城市，通過資源共享、產業互補、聯合開發等方式建立氫能產業合作機制，共同申報打造國家氫能產業示范城市群。支持與粵港澳大灣區、長三角、京津冀等國內氫能產業發展先行區域的企業和機構，在關鍵核心技術研發、創新應用、產品推廣等方面開展合作交流，建立互惠共贏的穩定伙伴關系，提升產業創新發展能力和競爭力。加強與先行區域重點城市在氫能配套設施建設標準規范、產品質量認證、政策法規出臺等方面溝通互動，推動形成氫能產業統一標準法規和服務體系，為氫能產業跨區域合作和產品推廣應用營造良好的發展環境。

3.深化全球產業技術合作交流。

發揮自由貿易港建設的優勢，深入落實“一帶一路”國際合作倡議，加強與日韓歐美等氫能技術領先國家地區的頭部企業、知名科研機構在科技創新、成果轉化、人才交流、平臺建設等方面開展全方位合作，構建國際氫能創新鏈、產業鏈。協同世界新能源汽車大會、海口國際新能源汽車暨智能網聯汽車展覽會、海南世界新能源汽車體驗中心等國際交流平臺，定期舉辦氫能國際技術峰會、學術交流會、技術成果展覽會等行業交流活動，推動全球氫能先進技術、產品和應用成果的展示和交流。鼓勵本地企業及科研機構加入國際氫能產業相關協會及合作組織，積極參與國際標準規則的制定。率先探索與東盟國家開展氫能貿易、基礎設施建設、產品開發等方面的合作，推動氫能裝備走出去。

（六）持續優化產業發展環境

1．加快產業政策創新突破。

強化氫的能源屬性，在市級事權范圍內推動突破氫能產業發展的政策制約。逐步完善基礎設施建設和科技攻關支持政策，在車輛運營停放、道路運輸、氣瓶檢測等方面加大探索力度，優化相關管理辦法。探索出臺支持加氫站站內制氫、可再生能源制氫加氫一體化等相關政策，在具備條件的非化工園區用地開展制氫加氫一體化項目建設。建立氫能產業項目落地協調工作機制與跟蹤服務機制，探索出臺綠色通道制度、直通車制度、企業問題直報制度、跟蹤監察制度等，全方位服務項目落地投產。

2．推動產業融入新發展格局。

依托海南打造“一帶一路”國際交流合作、海洋發展合作、中國（海南）-東盟優勢產業合作等示范區的有利契機，以自貿港政策為催化劑，謀劃若干具有操作價值的商業模式，推動產業積極融入國內國際雙循環新發展格局。通過自貿港特殊政策和銷售渠道，搭建為國內消費者提供高品質、低價格、多種類的國際氫能商品和服務市場；利用自貿港原輔料“零關稅”和加工增值30%以上進入內地免征進口關稅的政策疊加，為國內外氫能企業降低生產成本提供先進制造基地；發揮好自貿港在國際合作中的樞紐作用，將我市打造成為國內氫能企業進入全球市場進行投資和貿易的總部基地；利用好江東新區離岸創新創業、國際綜合服務等功能，為國內企業與境外企業、科研機構合作建立全球研發生產機構以及國外人才創新創業，提供符合國際市場需求的空間環境。

3．推動數字化創新為產業賦能。

積極吸引培育優質的數字化企業，發展氫能數字化產業。建設氫燃料電池車等整機裝備示范運行的大數據中心，對氫燃料電池汽車、船舶、特種車輛等示范應用進行全過程數據采集、監控和分析；建設氫能儲運及加注監控調度服務平臺，實現對氫氣制備、儲存、運輸、使用全流程的跟蹤監測和分析預警，構建安全、高效、低成本的氫氣制儲運用綜合管理調配系統；建設氫能在燃氣發電機組及分布式電源等示范應用項目的數據監控服務平臺，保障氫氣在能源領域的安全高效應用。

五、保障措施

（一）加強組織領導

成立海口市氫能產業發展工作領導小組，由市政府分管領導擔任組長，市級相關部門和各區政府主要負責人為成員，建立高效協作、權責清晰、定位分工明確的工作協調機制，統籌協調全市氫能產業規劃實施、項目推進、政策制定、示范推廣等事項，適時研究制定針對性政策意見，定期開展任務落實和產業發展情況評估，分析存在問題、甄別潛在風險、提出解決方案，各職能部門和各區政府根據職責分工具體推進落實，形成工作合力共同推進氫能產業發展。

（二）完善產業政策

依托海南自貿港建設歷史機遇，借鑒國內外先發城市的經驗，用好用足立法權，在市級事權范圍內推動創新改革舉措，研究制定全市支持氫能產業發展的專項政策、規定和管理辦法等，為項目引進、企業培育、科技創新、示范應用、要素保障等方面給予政策扶持。探索利用城市基礎設施用地布局建設加氫站，理順加氫站建設及企業用氫審批機制，積極爭取國家和省級氫能發展政策，大力推動在產業財政補貼、國土空間規劃、燃料電池汽車路權優先、氫氣終端價格等方面政策突破和創新，推動海口市氫能產業安全、快速、健康發展。

（三）強化人才支撐

加強氫能產業人才隊伍建設，完善和細化氫能人才激勵機制與服務機制。通過重大項目積極引進和培育高層次氫能“高精尖”人才；依托本地高等院校、科研院所、龍頭企業等科創平臺，通過校企合作、國際合作等方式，加大氫能產業科技人才培育力度；鼓勵大專院校開設氫能產業與技術相關專業課程，共建技能型人才實訓基地，加快培養本土氫能產業高技能人才；形成分布合理、梯度均衡的氫能人才結構。

（四）加大金融支持

發揮政府財政資金的引領作用，統籌各部門產業發展和科技創新類專項資金聚焦支持氫能產業發展。支持氫能企業與金融機構加強對接溝通，引導金融機構加大對氫能產業資金支持，提供綠色信貸、簡化放貸審批流程、降低融資成本，充分發揮金融促進作用。支持央國企等各類資本參與設立氫能產業發展基金或投資平臺，吸引和撬動社會資金積極參與。創新投融資渠道，鼓勵采用股權融資、信托投資、上市融資及特許經營等多種融資形式，為企業快速發展提供支持。

（五）保障安全發展

始終堅持安全有序發展的原則，確保氫能產業鏈各環節符合國家氫能安全標準規范。認真落實企業安全生產主體責任，督促企業在制、儲、運、加、用等各環節增強安全風險意識，制定切實有效的安全操作與管理規章制度，從源頭上防范遏制安全生產事故發生。各有關部門按職責落實安全生產監管責任，推進涉氫企業安全風險分級管控，確保氫能制取、儲存、運輸、加注和應用全產業鏈各環節嚴格執行國家相關法規、規范和標準。積極利用大數據、人工智能等數字化手段，實施氫能全鏈條的安全監測，有效提升事故預防能力。加強應急能力建設，制定切實可行、處置高效的突發事件應急處置預案，有效應對各類氫能安全風險。

（六）做好宣傳引導

發揮政府社會輿論引導作用，開展多種形式的宣傳教育及體驗活動，積極開展氫能安全生產宣傳，大力科普氫能產業政策、技術發展及相關知識，有效提升社會公眾對氫能與燃料電池的認知度和認同感，消除民眾對發展氫能產業的安全顧慮，積極營造有利于氫能產業發展的良好氛圍，助力氫能應用示范項目順利實施。