凜冬已至，冷暖自知。

供暖是民生工程，也是民心工程。

人民群眾既要溫暖過冬，又要藍天白云。

傳統的公用事業由此被賦予了環保與商業雙重期待。

今天，要暖氣還是清潔空氣，會是一個兩難抉擇嗎？

清潔供暖，這項關涉15個省（市、區）5億人的暖心之舉，能否做到魚與熊掌兼得？

2017～2018年供暖季的成果已經顯現，一串串專業數據和公眾的感受就是明證。

在2018～2019年供暖季，公眾和業界擔心的是，這樣的成果如何鞏固，怎樣保證明天會更好，同時怎么算好清潔供暖這筆賬？

環保賬無需懷疑，一系列數據佐證了清潔供暖在藍天保衛戰中的價值；

經濟賬至關重要，近需理順價格機制，遠要新型商業模式支撐；

方法賬事關全局，拒絕“一刀切”雖已成共識，但如何做到宜電則電，宜氣則氣，宜清潔煤則清潔煤，考驗著各方的智慧和初心；

產業賬攸關未來，以電為基礎催生的多能互補模式也在探索的進程中。工業余熱、小堆、地熱、可再生能源等新型供暖技術正在不斷成熟。

如何降低成本、提升收益，吸引各方參與，是這項事業的最大痛點。

未來我們需要什么樣的供暖？

綠色低碳、經濟適用、靈活多源、節能高效、安全可靠、智慧共享，實現集中與分散相結合、固定與移動相結合，都是應有之義。

清潔供暖是公益事業，也是商業機會，將有孕育產業變革的可能，是算小賬、算個人賬、算眼前賬？還是算大賬、算產業賬、算長遠賬？這些都取決于思想，更取決于行動。

為此，需要有新的思維：區域供暖、多能互補已經逐漸得到認可，“煤改電”、“煤改氣”之外，因地制宜的思想也在成為主流；

更需要有實質行動：在具備商業價值的同時，提供更好的外部收益，才能讓人們在藍天白云下，擁有溫暖的享受。

新機遇孕育新動能，新挑戰催生新業態。

你怎么選擇，未來就會怎樣。

供暖季甫至，北方地區的人們就與霧霾幾度相逢。

11月中旬，北京與今冬首輪重度空氣污染不期而遇。從11月12日起，北京的霧霾情況日趨嚴重，14日PM2.5平均濃度為223微克/立方米，達到了“嚴重污染”的級別。24日到26日，霧霾黃色警報再度拉響。

據估算，京津冀及周邊地區進入采暖季后，二氧化硫排放增加近50%，一次PM2.5排放增加約30%，尤其是作為PM2.5主要成分的有機碳排放增加近1倍。

頻頻造訪的霧霾，再次提醒著人們，供暖清潔化的極端重要。

環保賬：保衛藍天拒絕“黃警”

作為大氣污染的重災區，京津冀及周邊地區、汾渭平原在供暖季的霧霾問題尤其突出。近兩年來大力推進的清潔取暖更加證明，整治傳統燃煤供暖排放是打贏藍天保衛戰的關鍵抓手。2017年在“天幫忙、人努力”交織作用下，藍天保衛戰取得了不錯的戰果。

清潔供暖的環境效益已經顯現。中國工程院院士賀克斌介紹，根據2017年京津冀及周邊地區“2+26”城市大氣污染物排放清單研究結果，通過實施燃煤鍋爐取締、散煤雙替代、散亂污企業整治、工業企業提標改造和重污染天氣應急等大氣污染治理綜合措施，2017年以來區域內主要大氣污染物排放量同比均顯著下降，其中一次PM2.5減少18%、二氧化硫減少31%、氮氧化物減少16%、揮發性有機物減少了12%。

北京市最新的PM2.5源解析結果顯示，燃煤污染源在PM2.5本地來源中的占比已經下降到3%，2017年二氧化硫年均濃度首次降到個位數，與南方非采暖大城市水平相當，進一步證明了壓減燃煤的成效。2018年供暖季，霧霾的威力似乎也在減弱，相應的兩輪警報也由常見的“紅色警報”變為“黃色警報”。

由此看來，清潔供暖正在成為根治供暖季大氣污染問題的重要抓手。“清潔供暖，一頭牽著人民群眾的溫暖，一頭連著藍天白云。在我國，北方地區冬季供暖是一件涉及15個省市區、5億人的大事。”全國政協第九屆、第十屆人口資源環境委員會副主任陳洲其表示，大氣污染表現在天上，根子在地上，究其主要原因還是產業結構、能源結構、交通結構和生活方式等方面出了問題。

截至2016年年底，我國北方地區供暖面積206億平方米，按照平均綜合能耗約22 千克標煤/平方米計算，取暖用煤年消耗約4 億噸標煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約2 億噸標煤。由此，清潔取暖也成為滿足人民日益增長的美好生活需要的民生工程、民心工程，清潔供暖比例必須逐步提升。2016年北方地區清潔取暖比例占總取暖面積約34%。根據10部委發布的《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》（簡稱《規劃》），到2019年，北方地區清潔取暖率達到50%，2021年將達到70%的目標，意味著可以分別替代散燒煤7400萬噸、1.5億噸。

目前的進展堪稱樂觀。據國家能源局電力司副巡視員郭偉介紹，2017年北方地區計劃完成“煤改氣”、“煤改電”居民300萬戶，實際完成578萬戶，僅京津冀及周邊地區28個城市就完成394萬戶。2018年北方地區清潔取暖率將達到46%，完成2019年占比一半的目標相對輕松。

經濟賬：綢繆“后補貼時代”

今年冬天，山東菏澤鄆城縣武安鎮府前小區，憑借新開發的地熱供暖，不僅室內溫度比以前高出兩三攝氏度，而且取暖費比縣城也低了2元/平方米。負責地熱供暖的浙江陸特能源科技公司董事長夏驚濤表示：“設備總體能夠用到20年到30年，十年就可收回成本，效益在后面就出來了。”

清潔供暖可謂讓人歡喜讓人憂。讓人歡喜的是其環境效益，讓人憂心的是這筆經濟賬該怎么計算和支付，如何讓居民“改得起、用得起”，讓企業能夠樂于參與進來。

清潔供暖的快速推進與政策大力推動不無關系，但正所謂成也補貼，敗也補貼。

隨著清潔取暖重點區域范圍擴大，一次投入補貼和運維補貼將使政府財政壓力持續加大。郭偉表示，以北京“煤改電”為例，“每戶每年1萬千瓦時電補貼指標，每千瓦時電補0.2元，如按此補貼強度推廣到所有北方地區，單運行費用一項就需要每年2000億～3000億元補貼，這還沒考慮巨額初始設備投資。”

對企業而言，雖然技術方案都是現成的，但限于供暖項目的公用事業屬性，如果補貼力度不夠，對企業也缺乏足夠的吸引力。據北京熱力設計所所長田立順介紹，河北涿州市的一個清潔供暖項目擬采用PPP模式推進，技術路線選擇是熱電聯產和燃氣鍋爐調峰方式，一期項目投資32億元，財務分析顯示，項目在無政府投資補貼和運營補貼的情況下，年平均利潤總額為負。

在用戶層面，以前北方農村地區，一個采暖季大致需要2000元左右。根據中國煤控課題項目組調研數據，“煤改氣”成本約為散煤3倍，“煤改電”成本約為散煤4倍。來自山東的入戶調查顯示，取消補貼后“煤改氣”、“煤改電”的大部分村民都會選擇重新燒煤，因為他們的收入水平無法支撐用電或天然氣采暖。

專家指出，現階段政府財政補貼是必要的，否則難以啟動和持續，但從長遠來看，必須探索更多非現金激勵政策模式，需要通過標準和政策引導，構建可持續發展的機制，盡可能降低財政補貼強度，形成“企業為主，政府推動，居民可承受”的清潔取暖商業模式。

這有賴于體制機制的創新：未來可以通過碳交易、排污權交易、電力市場化交易等新的機制，吸引社會資本參與，當下最有效的還是價格機制的調整。

11月份國家發改委新聞發言人稱，今年有能力保證民生天然氣供應。其底氣來自于以下措施：國家發改委5月份已下發《關于理順居民用氣門站價格的通知》，要求自6月10日開始，全國開始執行新的居民用氣基準門站價格，新的居民門站價格較此前上浮0～0.35元/立方米。進入供暖季，地方政府也開始行動起來，著手疏導終端價格。11月份以來，已有河北、山東、青海、黑龍江等多地在籌劃門站價格傳導至居民端有關事宜。

在“煤改電”領域則缺乏這樣的機制。日前河北省社會科學院在上報省政府的一份專報中，對完善清潔取暖相關電價疏導機制提出建議，對電網企業因推進清潔取暖增加的配套電網建設改造合理投資,統一納入本省(區、市)輸配電準許成本,已完成輸配電價改革的地方,下一監管周期再統一考慮。探索完善上網側峰谷分時電價制度,并按照當地大容量主力燃煤機組的邊際發電成本確定谷段上網電價。參與電力市場交易的電供暖用戶電價由發電側市場交易電價、相應時段輸配電價和政府性基金構成,通過市場化方式降低用電價格。

這一領域的探索也在進行中。據河北省張家口市副市長李宏介紹，通過構建“政府+電網+發電企業+用戶側”四方協作機制，由政府牽頭，與電網公司合作建立可再生能源電力市場化交易平臺，鼓勵風電企業將最低保障收購小時數之外的發電量通過掛牌和競價方式在平臺開展交易。通過風電企業讓利和降低輸配電價政策，可將電供暖用戶側電價控制在0.15元/千瓦時左右，使電供暖成本與燃煤集中供熱基本持平。

對于特殊人群，在環保之外，還應有基于民生的考慮。山東省科技發展戰略研究所副所長周勇認為，大規模的“煤改氣”、“煤改電”增加了各級地方政府的財政負擔。與其現在制定一些不可持續、有可能造成浪費的政策，不如實事求是、量力而行制定可行的數量目標、補貼標準及年限。對于貧困的地區，應根據收入水平、發展水平決定農民的采暖方式，避免采暖補貼政策到期后引發社會問題。

方法賬：拒絕“一刀切”操作

11月初，中央第二生態環境保護督察組在對山西開展“回頭看”工作時，收到7起關于太原市迎澤區康樂片區的舉報。督察組發現，該片區在禁煤過程中，采用強制禁煤方式推行清潔取暖，無法保障人民群眾溫暖過冬。這被定為是一起典型的、打著大氣污染治理旗號卻影響民生的“一刀切”行為。

早在2017年，在學界就有對燃氣鍋爐排放與霧霾成因的質疑。今年11月15日前后的霧霾期間，空氣中的二氧化硫含量卻極低，中德可再生能源合作中心執行主任陶光遠對此表示，天然氣燃燒的脫硝工藝造成的氨逃逸可能是主要原因：為了降低氮氧化物要多噴氨水，進而造成氨逃逸，逃逸的氨會與二氧化氮和二氧化硫在燃燒煙氣的水霧直接合成為顆粒物——硫酸銨和硝酸銨/亞硝酸銨，從而加重PM2.5的濃度。

因此，未來的治霾方法應該更聰明，力爭做到事半功倍。如今，掌握了充分主動權的地方政府，用什么標準來把握因地制宜的尺度，既不要一窩蜂地改，也不會陷入選擇恐懼癥，同時結合自身的資源稟賦優勢，真正做到環保經濟、居民可承受？

首先，需要明確清潔能源取暖只是清潔取暖的一種方式。國家規劃提出，清潔取暖是指利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，通過高效用能系統實現低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網（熱網）、節能建筑（熱用戶）等環節。由此看來，清潔取暖的核心是清潔——低能耗、低排放供熱方式，重要的抓手是節能減排，涉及供熱全過程的清潔熱源、高效輸配管網、高性能建筑物等環節。

其次，要解決熱源如何構建問題。本刊采訪的多位專家表示，不要浪費非常寶貴的天然氣，天然氣供暖是高溫低用，從能效角度只是熱電聯產1/4，應該將天然氣用來給電網和供暖調峰。中國建筑科學研究院建筑環境與節能研究院院長認為，在集中供暖領域，要從燃煤鍋爐為主轉變為以熱電聯產為主，工業余熱、熱泵、燃氣為輔；在分散供暖領域，從以小散煤爐為主，過渡為因地制宜。

《中國散煤治理綜合調研報告2018》提出，在集中供暖領域，燃煤鍋爐是成本最低的選擇，其次，蓄熱式電鍋爐供暖在經濟性和減排方面具有一定優勢。天然氣鍋爐在減少空氣污染方面有較大優勢，成本略高于蓄熱式電鍋爐；在分散供熱的多種技術路徑中，按照成本最優的方式排序，依次為潔凈煤和適配環保爐具、可再生能源供暖、電供暖和氣供暖。

中國建筑節能協會秘書長李德英表示，不能因某種技術的應用效果突出而一哄而上，要避免造成資源浪費。IMSIA國際金屬太陽能產業聯盟秘書長黃俊鵬認為，衡量供熱經濟性應該用當量熱價（LOCH）這一綜合評價指標，從全生命周期評價熱量的成本（含初投資、利率、土地價格、運維成本等）。對比目前不同的熱源、末端等幾十種供熱系統的當量熱價模擬分析和實際項目運營效果的結果顯示，太陽能區域供熱初投資相對高一點，由于使用免費的太陽能，具有后期運營成本低的優勢，用戶用得起，幾乎不需要補貼熱費。因此，太陽能區域供熱更應該得到政府部門的支持和推廣。《河北省農村地區太陽能取暖試點實施方案》明確，開展“太陽能光伏+熱源”或“太陽能光熱+輔助熱源”取暖技術試點?！逗颖笔?018 年冬季清潔取暖工作方案》安排新型取暖約3.2萬戶,在全省試點光伏+、光熱+，包括在邯鄲、石家莊、張家口等市試點石墨烯和聚能電暖,在邯鄲市試點生物質取暖,在邢臺市試點醇基燃料,保定市等試點地熱等。

在操作層面，《規劃》已經明確，參考城市和農村供暖面積增速，按照整體供暖面積年均增速6%計算，預測到2021年，北方地區供暖面積約為276億立方米。按照清潔供暖面積不低于70%，具體目標是：清潔燃煤集中供暖、天然氣供暖、生物質能清潔供暖、電供暖（含熱泵）、地熱供暖分別達到110億、40億、21億、15億、10億平方米。

產業賬：“多能互補”已在路上

在專家看來，推進清潔供暖除了緩解冬季霧霾和改善民生的目的，還擔負著調整能源結構、實現低碳發展的任務。中國工程院院士江億表示：“截至2016年年底，我國零碳電力已達總電力消費量的30%，這一比例將隨可再生能源的發展繼續增加。因此，電供暖應繼續加大。”

《規劃》明確的五大類清潔取暖熱源分別是：可再生能源、天然氣、電力、工業余熱和清潔煤。電力的優勢在于可以連接多種可再生能源和傳統熱源，并孵化出多能互補方式，由此成為未來極具潛力的方向。從產業層面，多能互補模式不僅會推動傳統電網向能源互聯網轉變，也會推動未來供暖方式向低碳、智能、多樣、個性轉變，由此帶來巨大的商機和發展新動能。

據徐偉介紹，中央和地方財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作，帶動了社會資本、地方投資的進入。據不完全統計，約有6000億資金進入。資本激勵下，各類技術得到迅速涌入、產業規模迅速提升：2017年燃氣壁掛爐缺貨20%；2018年空氣源熱風機銷量可達10萬臺；2020年中深層地熱規模將增加近10倍，蓄熱式電暖氣銷量或達到百萬臺；過去一個月，規模上億的招標公告不下3個；過去一年，空氣源熱風機從幾家發展到幾十家……

蛋糕變大的趨勢下，新業態也在孕育，行業融合正在發生。供暖行業的洗牌和重組讓新技術、新模式、新業態不斷出現，未來需要探索產業上下游，從技術到應用等如何相融相交，再到大數據、互聯網、相關公共產業如何提升供熱產業發展速度和質量，同時降低清潔取暖成本。

標準正在確立。隨著新建建筑能效進一步提升，傳統集中供熱的優勢將慢慢減少，哪種新型供暖方式更為清潔高效？這就需要制定清潔取暖技術評價標準，并客觀科學評價清潔取暖方式。同時，清潔供暖涉及氣象條件、建筑物、居民習慣、熱源方式、末端方式、系統配置、負荷調節、運維管理等多個方面，數據支撐必不可少。據黃俊鵬介紹，聯盟正在建設區域清潔供熱遠程監測平臺，用實際數據對該系統進行綜合評價。未來不僅為企業融資提供數據參考，還有助于政府科學決策、拓展熱利用市場、提升應用水平，助推科技成果市場化。

監管也面臨新挑戰。過去供暖基本上是市政部門的事，歸口城建部門管理，屬于保障性的市政行業，如今清潔供暖已經上升到中央層面，從住建部、發改委到財政部都在支持和協調；過去各個地方的供暖辦主要是保煤炭、保溫暖，現在要管天然氣，管電網，還要管成本。同時，面對多能互補供暖的發展，過去太陽能、風能、水電、清潔煤、天然氣等分屬不同政府部門和機構管理的局面，如何很好協調各方面利益配置資源，也是一大考驗。但無論如何，管理體制和機制也要往前走一步，才能避免成為發展的障礙。

放眼全國，清潔供暖范圍已從京津冀、通道城市擴展到汾渭平原、東北、西北地區，夏熱冬暖地區亦可期。展望未來，清潔供暖不會是短期行為，會一直持續下去，并壯大成為朝陽產業。

面對清潔供暖帶來的發展機遇、行業洗牌，需要未雨綢繆算清這筆賬：對于政府，需要改善監管模式和引導方式，因地制宜做好這項暖心工程；對于企業，需要充分認識清潔供暖事業的外部性效益，應著眼未來、提前布局產業藍海；對于居民，應從消費意識、使用習慣層面，早日適應這一新興事物。

當下，清潔供暖在保障供應、體制機制、業態格局、商業模式、消費習慣等層面都尚存問題和不足，需要攜手聯動破解難題，前提是各方不算小賬算大賬，才能形成共識和默契。

北京市燃煤污染源在PM2.5本地來源中的占比，已經下降到3%。2017年二氧化硫年均濃度首次降到個位數，與南方非采暖大城市水平相當，進一步證明了壓減燃煤的成效。

11月14日，天津遭遇霧霾天氣，“天津之眼”摩天輪被大霧籠罩。

河北有關方面建議 ，對電網企業因推進清潔取暖增加的配套電網建設改造合理投資,統一納入本省(區、市)輸配電準許成本,已完成輸配電價改革的地方,下一監管周期再統一考慮。

河北邯鄲涉縣中小學均已實現清潔供暖。教育部門引進空氣能熱水器、合金電暖器、燃氣鍋爐等供暖設備，保證廣大師生溫暖過冬。

清潔取暖的核心是清潔——低能耗、低排放供熱方式，重要的抓手是節能減排，涉及供熱全過程的清潔熱源、高效輸配管網、高性能建筑物等環節。

《規劃》明確了五大類清潔取暖熱源：可再生能源、天然氣、電力、工業余熱和清潔煤。電力的優勢在于可以連接多種可再生能源和傳統熱源，并孵化出多能互補方式，由此成為未來極具潛力的方向。

山東省榮成市石島管理區王連街道推行“空氣能+太陽能”新型清潔供暖方式，代替古老的燃煤鍋爐供暖，轄區部分村民過上了暖冬。