近日，答復全國人大關于電動汽車產業布局的建議時表示，2019年5月，能源局委托相關單位開展充電基礎設施智能有序管控研究，擬充分利用電動汽車的靈活儲能特性，盡可能與風光水等可再生能源出力相匹配，促進清潔電力的消納，緩解電力系統棄風、棄光、棄水等問題。下一步，能源局將在充電基礎設施與電網互動領域，積極開展試點示范，提升新能源汽車的清潔電力保障水平。

對十三屆全國人大二次會議第7369號建議的答復

您提出的關于科學規劃電動汽車產業布局的建議收悉。經商發展改革委、能源局，現答復如下：

一、關于創世界一流的核心技術和技術產權的建議

黨中央、國務院高度重視新能源汽車產業發展，各有關部門認真貫徹落實中央決策部署，建立了從汽車研發、生產、購買、使用到監管等各方面較為完善的政策體系。

在技術創新方面，我部組織實施了新能源汽車產業技術創新工程，印發《促進汽車動力電池產業發展行動方案》，組建國家動力電池制造業創新中心，搭建上下游及行業間協同創新的平臺;批復創建國家智能網聯汽車創新中心，促進智能網聯汽車創新發展。發展改革委通過實施增強制造業核心競爭力三年行動計劃、產業振興和技術改造專項、重大技術裝備攻關工程，圍繞汽車產業電動化、智能化發展方向，重點支持了一批企業自主創新產業化項目，提升了產業核心競爭力。此外，2019年2月，我部組織召開《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）編制工作啟動會，通過制定新規劃，明確產業發展路徑和政策支撐，探索新能源汽車與能源、交通、信息通信等深度融合發展新模式，謀求產業創新發展新路子，打造經濟社會發展新的增長極。結合《規劃》編制工作，我部組織研究機構正在同步開展“產業技術發展與創新能力研究”等6個相關重大課題研究。

下一步，我部將進一步發揮節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議制度作用，加強統籌協調，抓緊研究制定《規劃》，把增強創新能力作為提高產業競爭力的中心環節，堅持創新驅動發展導向，完善創新體系建設，加強核心技術攻關，增強發展動力。

二、關于科學制定電動汽車產能規劃、提高企業準入門檻的建議

發展改革委積極推動優化我國汽車產業布局，提高產業集中度。2018年12月，發展改革委印發《汽車產業投資管理規定》，突出政策導向，優化產業布局，推動產業向產業基礎好、配套體系完善、競爭優勢明顯的地區聚集。科學規劃新能源汽車產業布局，現有燃油汽車企業應加大研發投入、調整產品結構，發展新能源汽車。同時，進一步完善汽車投資項目準入條件，規范產業發展秩序，提高新能源汽車投資項目準入要求，防止盲目投資和低水平重復建設。

作為行業主管部門，我部不斷健全新能源汽車行業管理機制。2017年1月，我部發布《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》，對在中國境內生產新能源汽車的企業及其生產在境內使用的新能源汽車產品的活動作出規定，明確了新能源汽車生產企業、新能源汽車產品準入條件，以及相關的監督檢查、法律責任等。

下一步，我部將聯合發展改革委等相關部門，進一步完善相關政策措施，嚴格落實《汽車產業投資管理規定》《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》等相關要求，優化新能源汽車產業布局，努力推動新能源汽車產業健康有序發展。

三、關于鼓勵現有傳統燃油車企調整產品結構，促進產業向高技術、低能耗等方向發展的建議

為持續推動乘用車節能減排，建立促進新能源汽車產業發展的長效機制，我部聯合財政部、商務部、海關總署及市場監管總局研究制定了《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》），于2019年4月1日起實施。《積分辦法》旨在建立促進節能與新能源汽車產業持續健康發展的市場化機制，是接續即將退坡退出的財政補貼政策的重要手段。為保障《積分辦法》的順利實施，我部開展了大量工作，一是聯合財政部等部門研究積分交易涉及的會計及稅費處理原則；二是組織開發積分管理平臺，平臺包括信息報送及公示、核算結果發布、積分交易等功能，各乘用車企業可登錄平臺開展積分交易；三是聯合商務部、海關總署、市場監管總局發布《關于做好平行進口汽車燃料消耗量與新能源汽車積分數據報送工作的通知》，對平行進口企業開展積分核算進行部署。2018年是《積分辦法》實施的開局之年，五部門密切配合、共同構建了“雙積分”管理體系，明確了積分交易規則，2016、2017年度積分核算和交易順利完成，共有118家乘用車企業參與，其中境內生產企業（含合資企業）94家，進口企業24家，共完成積分交易107筆，交易金額7億余元。在《積分辦法》的推動下，全行業更加重視節能與新能源汽車的協調發展，加大了技術研發投入，加快了車型投放速度，提高了產品性能質量，市場主體活力得到激發，市場競爭更加充分，我國新能源汽車產業良好發展態勢進一步鞏固，達到了政策的預期目標。

下一步，我部將不斷完善積分管理平臺功能、促進積分交易，并抓緊制定出臺2021年之后乘用車新能源汽車積分單車分值及積分比例等問題，穩步推進商用車積分交易制度研究課題，建立統一完善的積分管理制度，促進我國節能與新能源汽車產業持續健康發展。

四、關于完善充電基礎設施、智能電網建設、研究考慮電廠燃煤需求增加的建議

近年來，我國電動汽車充電基礎設施加快發展。據初步統計，截至今年4月底，全國累計建成充電樁95.3萬個，較去年同期增長75%。其中，公共充電樁39.1萬個，私人充電樁56.2萬個。同時，國家充電基礎設施監控平臺正在抓緊建設，主要充電運營企業已聯合成立合資平臺公司，共同推進充電設施“互聯互通”。充電接口新國標得到有效實施，接口標準基本實現統一。

關于完善充電基礎設施建設。為保障電動汽車充電需求，2018年11月，能源局會同發展改革委、我部、財政部聯合印發《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》，明確提出行業重點任務，完善保障政策措施，引導行業健康可持續發展。下一步，能源局將加大相關部門間統籌協調力度，力爭系統解決充電基礎設施項目的建設用地、電力接入等共性問題；配合財政部等指導各地完善充電設施建設獎補辦法，切實發揮好中央預算內資金的積極作用。

關于完善智能電網建設。近年來，能源局組織開展“智能電網2030研究，從理論基礎、規劃設計、標準體系、工程示范、裝備制造等方面構建今后一段時間我國智能電網發展的戰略體系，指導與推動智能電網建設。同時，積極推動海南省電網主網架結構建設和城鄉電網智能化升級改造，加快建設省域智能電網示范區，并加快推進甘肅網域大規模化學儲能等示范工程建設。此外，為推動微電網健康有序發展，編制發布《推進并網型微電網建設試行辦法》，提出了鼓勵和扶持措施，明確了各方權利義務，促進微電網健康有序發展。下一步，能源局將繼續組織做好智能電網建設，推動實現電網高質量發展，為經濟社會發展提供安全可靠的綜合能源供應。

關于統籌研究清潔電力保障。2018年我國風、光、水、核等能源總發電量突破2萬億，達到20855億千瓦時，占比約29.9%。通過大力實施清潔能源消納行動計劃，棄風棄光棄水等狀況顯著好轉。全年平均棄風率7.7%，同比下降4.3個百分點；棄光率3%左右，同比下降3個百分點；西南地區累計棄水月300億千瓦時，同比下降30%，水能利用率95%左右；核電機組利用小時數保持較高水平。2019年5月，能源局委托相關單位開展充電基礎設施智能有序管控研究，擬充分利用電動汽車的靈活儲能特性，盡可能與風光水等可再生能源出力相匹配，促進清潔電力的消納，緩解電力系統棄風、棄光、棄水等問題。下一步，能源局將在充電基礎設施與電網互動領域，積極開展試點示范，提升新能源汽車的清潔電力保障水平。

五、關于高度重視、深入研究廢棄電池處理的建議

我部高度重視新能源汽車動力蓄電池回收利用，會同有關部門加快制度建設，發布了新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法，突出強調落實生產者責任延伸制度，明確提出按照先梯次利用后再生利用原則，對廢舊動力蓄電池開展多層次、多用途的合理利用，降低綜合能耗，提高能源利用效率，提升綜合利用水平與經濟效益，并保障不可利用殘余物的環保處置。2018年7月，為貫徹落實《生產者責任延伸制度推行方案》，推進動力蓄電池回收利用，我部制定了《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規定》。此外，我部組織編制汽車行業“十三五”標準體系，系統梳理了動力電池回收利用相關標準需求，加快推動急需標準的制定工作。在已完成的汽車動力電池規格尺寸、動力電池拆解規范和余能檢測等回收利用相關標準基礎上，加快梯次利用要求、拆卸要求、材料回收要求、包裝運輸規范等相關標準的研究和制定，研究廢舊動力電池評價檢測技術和標準需求。在標準制修訂過程中，我部將充分發揮行業企業的積極性，吸納各方參與標準的制修訂。此外，2016年5月我部批復組建國家動力電池創新中心，建立了產學研協同攻關機制，聚焦關鍵材料、動力電池及系統等關鍵技術開展研究開發。我部指導組建了中國汽車動力電池產業創新聯盟，集中行業優勢資源，搭建行業溝通的橋梁和紐帶。

下一步，我部將繼續加快國家動力電池創新中心建設，緊密連接上下游產業鏈，研究建立汽車動力電池回收利用分中心。聯合動力電池生產企業、鐵塔公司等潛在應用方，共同推動汽車動力電池回收利用產業化工作，通過創新中心與動力電池產業鏈結合，搭建促進動力電池梯次利用與回收處理的平臺。

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工業和信息化部

2019年7月16日