被稱為“長(zhǎng)坡厚雪好賽道”的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，一度被詬病缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。

習(xí)近平總書記日前專門對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈作出指示：“一是要拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位，鍛造一些‘殺手锏’技術(shù)……二是要補(bǔ)齊短板，就是要在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系……”他明確表示要“持續(xù)增強(qiáng)高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)”。

繼跨界造車之后，融合發(fā)展將成為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，也是“拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板”的重要抓手。新發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021~2035年)》已經(jīng)明確“融合開放成為新能源汽車發(fā)展的新特征”，并部署了五大戰(zhàn)略任務(wù)，分別涉及提高技術(shù)創(chuàng)新能力、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、深化開放合作。

能源電力行業(yè)如何抓住這一機(jī)會(huì)，在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面深入探索，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展融合汽車、信息和交通行業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的整體實(shí)力？

成長(zhǎng)的煩惱

回顧和總結(jié)前十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以為謀劃下一個(gè)十年發(fā)展、提出“十四五”發(fā)展目標(biāo)、通盤思考充換電設(shè)施行業(yè)的發(fā)展愿景提供借鑒。

從2008年北京奧運(yùn)會(huì)配套新能源汽車示范運(yùn)行開始至今，我國(guó)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施建設(shè)取得了重大成績(jī)，保障了電動(dòng)汽車從示范運(yùn)行到產(chǎn)業(yè)化初期的轉(zhuǎn)型發(fā)展。如今，充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。

截止到2020年10月，我國(guó)公共充電樁保有量66.65萬(wàn)臺(tái)，充電站4.33萬(wàn)座，換電站528座，配建私人充電樁數(shù)量83.11萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共充電總電量7.12億千萬(wàn)時(shí)。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、京廣高速、京滬高速等地區(qū)已經(jīng)形成充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成了世界上充換電設(shè)施數(shù)量最多、輻射面積最大、服務(wù)車輛最全的充換電設(shè)施體系。

在充電技術(shù)水平迅速提升、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高、標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完備的基礎(chǔ)上，支撐我國(guó)新能源汽車發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈也在逐漸形成。電力、電工、汽車、公交、石油、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)都在積極開拓充換電設(shè)施市場(chǎng)，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+充電”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

當(dāng)然，盡管我國(guó)充換電設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了重大成績(jī)，支撐了服務(wù)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車的發(fā)展，但是也暴露出一系列問(wèn)題，和《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015~2020年）》規(guī)劃相比還有一定差距，主要表現(xiàn)在：

沒有完成發(fā)展指南中的推薦建設(shè)數(shù)量。和2015年提出的新增充換電站超過(guò)1.2萬(wàn)座、分散充換電設(shè)施超過(guò)480萬(wàn)個(gè)、滿足全500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電需求的建設(shè)推薦目標(biāo)相比，建設(shè)任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。

可持續(xù)發(fā)展后勁不足。充電服務(wù)的商業(yè)模式還沒有明晰，單靠充電服務(wù)作為主要盈利收入的商業(yè)模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)重資產(chǎn)特點(diǎn)下的充電服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展，充電運(yùn)營(yíng)商普遍處于盈利水平線以下。充電站找地困難、成本高、轉(zhuǎn)供電問(wèn)題等長(zhǎng)期困擾充電服務(wù)運(yùn)營(yíng)商。充換電設(shè)施規(guī)劃布局不合理，充電樁的建設(shè)布局呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)化的矛盾。電動(dòng)汽車充電著火事件也影響著運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)信心。

充電體驗(yàn)亟待提升。充電便捷性不高、充電時(shí)間長(zhǎng)、油車占位、充電設(shè)施破損、小區(qū)建私樁困難、充電互聯(lián)互通不足、充電安全擔(dān)憂等問(wèn)題一直是車主對(duì)電動(dòng)汽車使用吐槽的熱點(diǎn)。

協(xié)調(diào)發(fā)展急需加強(qiáng)。整車企業(yè)與充電企業(yè)之間，充換電設(shè)施布局與城市規(guī)劃布局、配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃之間缺乏有效銜接；還存在電動(dòng)汽車充電系統(tǒng)要求與充換電設(shè)施現(xiàn)狀不一致的地方，既影響了電動(dòng)汽車新產(chǎn)品的發(fā)布，也影響了充電樁的利用率。下一步充換電設(shè)施的大規(guī)模應(yīng)用，必然對(duì)電網(wǎng)的規(guī)劃發(fā)展發(fā)起新的挑戰(zhàn)。

上述問(wèn)題表明，我國(guó)的電動(dòng)汽車充換電設(shè)施發(fā)展還處于發(fā)展初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于快速上升期。究其原因，是因?yàn)椤峨妱?dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》的編制是基于2014年前后時(shí)期的技術(shù)狀態(tài)和產(chǎn)業(yè)狀態(tài)制定的，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，技術(shù)快速迭代，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，車輛政策變化也在不斷發(fā)生，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出不一樣的趨勢(shì)。這些情況也說(shuō)明，當(dāng)前的問(wèn)題只是“發(fā)展”中的問(wèn)題，是屬于成長(zhǎng)的“煩惱”，也只有靠發(fā)展才能解決。

新目標(biāo)新定位

站在當(dāng)下時(shí)間節(jié)點(diǎn)，討論新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施如何融合發(fā)展，應(yīng)該站在國(guó)家“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局角度考慮未來(lái)發(fā)展，服從于充換電設(shè)施的服務(wù)對(duì)象、所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境以及能源等行業(yè)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，才能讓充換電設(shè)施行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。

一要支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充換電設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)要與《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021~2035年）》提出的新能源汽車發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)，滿足電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化為特征的新能源汽車技術(shù)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)。作為基礎(chǔ)設(shè)施，還必須保持一定的適度超前。

二要構(gòu)建智慧城市、智慧交通。充換電設(shè)施作為城市的新型基礎(chǔ)設(shè)施，要在智慧城市、智慧交通的建設(shè)發(fā)展中扮演重要角色，優(yōu)化充換電設(shè)施布局，將充換電設(shè)施與城市交通設(shè)施建設(shè)、城市規(guī)劃更加緊密地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌車流、人流、停車、充電需求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局、精準(zhǔn)布局，有效提高充換電設(shè)施利用率。

三要助力能源體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。充換電設(shè)施既是電動(dòng)汽車能源供給的提供方，也是智能電網(wǎng)的重要組成部分，在落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略、構(gòu)建十九大提出的清潔低碳、安全高效新能源體系中扮演著重要角色。

四要構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)雙循環(huán)新發(fā)展格局。在做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施市場(chǎng)的同時(shí)，必須支撐和服務(wù)我國(guó)電動(dòng)汽車和充換電設(shè)施的國(guó)際市場(chǎng)開拓，要站在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)雙循環(huán)角度審視和選擇我國(guó)的電動(dòng)汽車充換電設(shè)施及技術(shù)路線，提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)站位。

需把握五大關(guān)系

當(dāng)前，《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015~2020年）》正在開展編制，結(jié)合充換電設(shè)施建設(shè)和發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)重點(diǎn)考慮車樁比、布局結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)場(chǎng)景、互聯(lián)互通和商業(yè)模式等方面的問(wèn)題。從政策、技術(shù)、市場(chǎng)等層面著手，促進(jìn)能源與信息、交通等行業(yè)聯(lián)手合作，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、彌補(bǔ)短板”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)充換電服務(wù)提質(zhì)增效，建立融合發(fā)展新模式。

如今，電動(dòng)汽車充換電設(shè)施發(fā)展正處于技術(shù)快速迭代升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，與汽車、城市、電網(wǎng)互動(dòng)密切。在制定新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃時(shí)，需把握以下五個(gè)方面的關(guān)系。

一是市場(chǎng)作用與政府管理的關(guān)系。

黨的十八屆三中全會(huì)指出要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。充換電設(shè)施建設(shè)和發(fā)展也需要發(fā)揮市場(chǎng)“看不見的手”的作用和政府“看得見的手”的作用。在充換電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼中，政府應(yīng)重點(diǎn)支持那些充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需要，對(duì)那些當(dāng)前不盈利，一般充電運(yùn)營(yíng)商不愿建設(shè)，但對(duì)于充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)至關(guān)重要的節(jié)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)予以重點(diǎn)支持，例如在高速公路、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村等地的充換電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，要補(bǔ)齊充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)短板；而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性充電場(chǎng)站，可發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)充換電設(shè)施的規(guī)劃選點(diǎn)優(yōu)化。對(duì)于充電互聯(lián)互通，不能采用行政化的手段簡(jiǎn)單化、短期化解決，而應(yīng)發(fā)揮行業(yè)力量加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)行行業(yè)自律。政府的充換電設(shè)施監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)定位在安全監(jiān)管、規(guī)劃落實(shí)、行業(yè)發(fā)展等方向，并支撐項(xiàng)目審批與補(bǔ)貼發(fā)放等管理流程，為車主提供的充電服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)由各充電運(yùn)營(yíng)商按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。要強(qiáng)化小區(qū)樁建設(shè)、公共樁規(guī)劃（保障用地）等方面的政府職責(zé)，進(jìn)一步明確推動(dòng)建設(shè)主體責(zé)任，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

二是近期發(fā)展與遠(yuǎn)期布局的關(guān)系。

當(dāng)前，無(wú)線充電、大功率充電、有序充電、V2G等先進(jìn)技術(shù)正在快速發(fā)展中，處于產(chǎn)業(yè)化的前期，應(yīng)結(jié)合技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在充換電設(shè)施規(guī)劃中既要考慮當(dāng)前充電需求，也要充分考慮未來(lái)先進(jìn)充電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化推廣后對(duì)充換電設(shè)施建設(shè)數(shù)量和規(guī)劃布局的影響，要為未來(lái)的充電技術(shù)推廣預(yù)留發(fā)展空間。針對(duì)大功率充電的產(chǎn)業(yè)化預(yù)期，應(yīng)重點(diǎn)考慮在高速公路、城市群、一線城市等地區(qū)的大功率充換電設(shè)施布局規(guī)劃。針對(duì)慢充應(yīng)用場(chǎng)景，要分析有序充電、無(wú)線充電在2022年前后產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)后對(duì)慢充樁充電在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上布局規(guī)劃的影響。針對(duì)重卡換電、共享?yè)Q電，要結(jié)合商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行規(guī)劃。針對(duì)V2G技術(shù)，要提前規(guī)劃,創(chuàng)新V2G的商業(yè)模式；在政策上、體制上扶持V2G，為V2G的產(chǎn)業(yè)化啟動(dòng)提前布局；要大力建設(shè)主動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)，為V2G的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)和條件；大力建設(shè)電力市場(chǎng)，為V2G的推廣提供最終的價(jià)值輸出渠道。

三是一般充電與特殊充電的關(guān)系。

要高度重視物流車、環(huán)衛(wèi)車、機(jī)場(chǎng)碼頭車輛等特種電動(dòng)車輛的充電需求，針對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景區(qū)分充換電設(shè)施的技術(shù)路線和充換電設(shè)施布局。既要滿足一般公交大巴、私人車的充電需要，也要充分考慮特殊充電需要。商用車充電存在充電場(chǎng)地不固定、充電設(shè)施建設(shè)困難、充電電壓平臺(tái)多樣化低壓化、充電保護(hù)控制薄弱等狀況，應(yīng)加大商用車充電設(shè)施的建設(shè)布局，為相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電動(dòng)化提升提供保障。只有建立適應(yīng)不同充電需求的立體充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，才能全面推進(jìn)和加速促進(jìn)我國(guó)汽車電動(dòng)化的全面轉(zhuǎn)型。

四是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系。

在實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的過(guò)程中，電動(dòng)汽車和充換電設(shè)施產(chǎn)業(yè)在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，必然要走向國(guó)際市場(chǎng)。充換電設(shè)施規(guī)劃也應(yīng)該以更高的站位和更遠(yuǎn)的視野看待我國(guó)下一步充換電設(shè)施的技術(shù)路線選擇和產(chǎn)品質(zhì)量要求，特別是作為國(guó)際市場(chǎng)通行證的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，要按照習(xí)近平總書記在2019年為第83屆IEC大會(huì)賀信指出的“中國(guó)將繼續(xù)支持和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)”，“不斷完善國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系和治理結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易和全球治理中的作用”。下一步，我國(guó)的充換電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要著眼未來(lái)、著眼世界，以更加開放的態(tài)度和更加進(jìn)取的精神做好國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，為未來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)開拓“站好卡位、打下先手”。

五是自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。

電動(dòng)汽車充換電設(shè)施的規(guī)劃離不開電動(dòng)汽車、城市交通、智能電網(wǎng)的發(fā)展，因此，充換電設(shè)施的規(guī)劃也不應(yīng)單純考慮自身的規(guī)劃布局，應(yīng)結(jié)合相關(guān)行業(yè)的發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。充換電設(shè)施的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)重點(diǎn)考慮電動(dòng)汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化的發(fā)展進(jìn)程，提前考慮無(wú)線充電、機(jī)械臂輔助充電等自動(dòng)充電的技術(shù)導(dǎo)入和設(shè)施建設(shè)。應(yīng)結(jié)合下一代功率半導(dǎo)體的產(chǎn)業(yè)化推廣和電壓電流的升級(jí)方案，提前推廣寬電壓、大電流、恒功率的充換電設(shè)施布局。應(yīng)結(jié)合智慧城市的建設(shè)，優(yōu)化充換電設(shè)施布局，方便充電，要充分考慮“充電+停車”“充電+商業(yè)”“充電+出行服務(wù)”“充電+車輛服務(wù)”。應(yīng)結(jié)合配電網(wǎng)的改造升級(jí)和電力市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)電動(dòng)汽車充電與電網(wǎng)互動(dòng)，發(fā)揮移動(dòng)儲(chǔ)能作用，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的削峰填谷，通過(guò)V2G技術(shù)消納更多新能源電力，引導(dǎo)“新能源汽車充新能源電”，替代更多化石能源，要以更高的站位提高對(duì)V2G技術(shù)重大意義的認(rèn)識(shí)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放于2030年前達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)發(fā)揮積極作用。

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展新能源汽車是邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路”。充換電設(shè)施既是電動(dòng)汽車普及的重要保障，也是我國(guó)建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)的有機(jī)組成部分。在考慮面向“十四五”的充換電設(shè)施規(guī)劃時(shí)，能源等行業(yè)不應(yīng)局限于充換電設(shè)施本身，更要將規(guī)劃放在國(guó)家第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中考慮，要在新時(shí)代新發(fā)展新格局的站位中考慮，立足中國(guó)國(guó)情并放眼國(guó)際，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府治理的有效作用，推動(dòng)汽車與能源、信息和交通產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車強(qiáng)國(guó)和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展謀篇布局。

（作者系中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化中心主任、能源行業(yè)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)）