重慶市推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2022—2025年）

資源型地區(qū)是依托本地礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工發(fā)展起來的特殊類型區(qū)域，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。為全面貫徹落實《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案》（發(fā)改振興〔2021〕1559號），推進(jìn)重慶市資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。

一、實施范圍

重慶市資源型地區(qū)主要包括資源型城市、采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)和資源枯竭城市等類別，共涉及21個區(qū)縣（自治縣）。

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。國務(wù)院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》將資源型城市劃分為成長型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市4類，涉及重慶的分別為成熟型城市銅梁區(qū)、榮昌區(qū)、城口縣、墊江縣、秀山縣，衰退型城市南川區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，再生型城市云陽縣。

采煤沉陷區(qū)是指因井工方式開采地下煤炭資源，造成地表巖土移動變形或地形地貌變化，導(dǎo)致地上生產(chǎn)生活及生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響的區(qū)域。重慶現(xiàn)狀采煤沉陷區(qū)面積約297.72萬畝（其中重點采煤沉陷區(qū)59個、面積164.69萬畝，一般采煤沉陷區(qū)46個、面積133.03萬畝），影響人口約35.6萬人，涉及沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、合川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、榮昌區(qū)、武隆區(qū)、城口縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、石柱縣、彭水縣、秀山縣、萬盛經(jīng)開區(qū)等19個區(qū)縣（自治縣）。

獨立工礦區(qū)是指長期以礦產(chǎn)資源開采加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以礦工及家屬為居民主體，遠(yuǎn)離主城區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會功能相對獨立的生產(chǎn)生活區(qū)，包括部分市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)和問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等，涉及合川區(qū)、綦江區(qū)、銅梁區(qū)、榮昌區(qū)、梁平區(qū)、城口縣、墊江縣、奉節(jié)縣、巫山縣、彭水縣、秀山縣11個區(qū)縣（自治縣）。

資源枯竭城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過程的城市，涉及南川區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力激發(fā)創(chuàng)新活力、完善體制機制、夯實轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)、補齊民生短板，加快形成內(nèi)生動力強勁、人民生活幸福、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（二）基本原則。

尊重規(guī)律，加快轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)把握礦產(chǎn)資源不可再生的自然規(guī)律，遵循資源型地區(qū)階段性演進(jìn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有效整合各類生產(chǎn)要素，提高要素配置效率，主動調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)健康發(fā)展。

因地制宜，分類施策。順應(yīng)新形勢新要求，堅持適合什么就干什么的思路，深度挖掘不同資源型地區(qū)的資源特色和優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，因地制宜，精準(zhǔn)制定各類資源型城市高質(zhì)量發(fā)展政策措施，釋放潛力、向心聚力、精準(zhǔn)發(fā)力，把優(yōu)勢做強、強項做大。

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，積極吸引各類資金、技術(shù)、人才參與資源型地區(qū)振興發(fā)展。更好發(fā)揮政府作用，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育等方面加大對資源型城市的精準(zhǔn)扶持力度，補齊資源型城市發(fā)展短板。

盡力而為，量力而行。立足資源型地區(qū)發(fā)展客觀實際，充分調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)合理確定轉(zhuǎn)型目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和民生標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升轉(zhuǎn)型成效。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，資源型地區(qū)資源能源安全保障能力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Τ浞职l(fā)揮，創(chuàng)新引領(lǐng)、加快轉(zhuǎn)型、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，公共服務(wù)體系普遍覆蓋，綠色宜居環(huán)境初步形成，民生福祉不斷增進(jìn)。到2035年，資源型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)體系支撐作用愈發(fā)明顯，自身造血體系基本完善，基本實現(xiàn)資源保障有力、經(jīng)濟(jì)充滿活力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安康幸福的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、保障資源能源安全

（四）統(tǒng)籌資源能源開發(fā)與保護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價、勘查和開發(fā)利用，提升資源能源儲備、供給和保障能力及水平。加強對天然氣、頁巖氣勘探，推動天然氣與太陽能、地?zé)嵩?、水源等可再生能源融合發(fā)展，支持利用采煤沉陷區(qū)受損土地、其他閑置土地以及屋頂、水面等可利用空間發(fā)展光伏發(fā)電，因地制宜推動生物質(zhì)發(fā)電。有序推進(jìn)有條件區(qū)縣適時發(fā)展光伏、風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電等項目。持續(xù)推進(jìn)南川區(qū)、綦江區(qū)、武隆區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，支持梁平區(qū)、彭水縣提速頁巖氣實質(zhì)性開發(fā)利用。加強資源能源領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，加大油氣、電力、氫能等重大技術(shù)攻關(guān)，攻關(guān)海相深層、常壓頁巖氣和陸相頁巖油氣富集評價技術(shù)，依托現(xiàn)代信息通訊及智能化技術(shù)，建設(shè)“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。圍繞資源型地區(qū)資源環(huán)境特征，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，確保資源能源的有序開發(fā)利用和保護(hù)。

（五）提高資源能源利用水平。探索建立科學(xué)合理的資源能源利用模式，提高重要礦產(chǎn)資源能源開采回采率、選礦回收率，加強能源加工儲運設(shè)施節(jié)能及余能回收利用，推廣余熱余壓、LNG冷能等余能綜合利用技術(shù)，增強綜合利用水平。建好用好重慶能源大數(shù)據(jù)中心和各區(qū)縣分中心，搭建覆蓋能源供需各環(huán)節(jié)信息的國家級能源大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在能源行業(yè)宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域的作用。推動油氣資源開發(fā)與下游行業(yè)耦合發(fā)展，支持資源型企業(yè)低碳化、綠色化、智能化技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。支持涪陵頁巖氣等“智慧氣田”建設(shè)，推進(jìn)西部（重慶）科學(xué)城智慧能源項目、廣陽島清潔能源綜合利用項目等建設(shè)。

（六）加強資源能源保障能力建設(shè)。結(jié)合資源型地區(qū)資源稟賦和區(qū)位條件，規(guī)劃布局一批能源資源基地，加快推進(jìn)儲油儲氣等項目建設(shè)。積極發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進(jìn)儲煤基地、成品油儲備基地和抽水蓄能項目等建設(shè)，規(guī)劃儲備一批燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目，推動“新能源+儲能”深度融合。推進(jìn)城口縣大巴山新能源基地建設(shè)；推動建設(shè)合川三匯、綦江、萬盛經(jīng)開區(qū)等儲煤基地，規(guī)劃論證奉節(jié)康樂儲煤基地；加快建設(shè)中國航油西南戰(zhàn)略儲運基地（長壽）、長壽黃草峽儲氣庫、渝北銅鑼峽儲氣庫，規(guī)劃建設(shè)長壽集散油庫；建成投用綦江蟠龍（一期）抽水蓄能電站，適時啟動云陽建全、奉節(jié)菜籽壩等項目建設(shè)，大力推進(jìn)彭水縣、合川區(qū)三匯鎮(zhèn)等抽水蓄能項目納入國家規(guī)劃。加快完善能源保供基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展穩(wěn)定天然氣、煤炭、電力等能源入渝保供渠道，加快推進(jìn)萬源至城口天然氣管道等項目建設(shè)。積極爭取將重慶市納入國家能源重點保供區(qū)域。

四、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

（七）加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。以創(chuàng)新平臺建設(shè)為抓手，持續(xù)提升資源型地區(qū)科技創(chuàng)新能力和水平。謀劃建設(shè)國家實驗室，高水平組建重慶實驗室，逐步提升科技創(chuàng)新支撐能力。推動銅梁區(qū)、合川區(qū)、綦江區(qū)等升級創(chuàng)建國家高新區(qū)，加快推動墊江縣、秀山縣等“以認(rèn)促建”市級高新區(qū)建設(shè)。加強校企院企合作，鼓勵資源型地區(qū)高校建設(shè)高水平大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，組建“高校+科研院所+企業(yè)”創(chuàng)新聯(lián)合體，積極承擔(dān)國家、市級重大科技項目，推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融合。積極打造應(yīng)用研究平臺，加快技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深入推進(jìn)川渝科技協(xié)作，加強科技政策、創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化等協(xié)同聯(lián)動。

（八）加強創(chuàng)新主體培育。以創(chuàng)新主體培育為關(guān)鍵，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、引育創(chuàng)新人才、激發(fā)創(chuàng)新活力。深化科技體制改革，引導(dǎo)資源型地區(qū)打造重視創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的“近悅遠(yuǎn)來”創(chuàng)新環(huán)境。引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型技能型人才和團(tuán)隊，補齊轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)和人才短板，發(fā)揮高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等作用，培養(yǎng)引進(jìn)更多戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，完善“塔尖”“塔基”人才隊伍。支持資源型地區(qū)完善人才激勵機制，穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，整合各類創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚，落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，正向激勵企業(yè)創(chuàng)新。實施領(lǐng)軍企業(yè)培育行動，在重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域著重培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)。

（九）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，聚焦未來產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)，加強技術(shù)攻關(guān)。積極對接國家戰(zhàn)略，圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)云計算、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等特色優(yōu)勢領(lǐng)域，加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，突破“卡脖子”問題，力爭創(chuàng)造更多“從0到1”的原創(chuàng)成果。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵資源型地區(qū)搶抓構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的契機，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的資源能源供應(yīng)鏈體系。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色發(fā)展，支持璧山新能源裝備產(chǎn)業(yè)園、彭水苗醫(yī)苗藥產(chǎn)業(yè)園、綦江西部信息安全谷等建設(shè)。聚焦技術(shù)前沿和市場需求，加快布局培育新一代信息技術(shù)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、新材料、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助推實現(xiàn)集群化、融合化、生態(tài)化發(fā)展。支持璧山區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)、創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，榮昌高新區(qū)打造消費品、生物醫(yī)藥、電子信息、智能裝備產(chǎn)業(yè)集群，梁平高新區(qū)打造集成電路、食品加工、生態(tài)塑料產(chǎn)業(yè)集群，墊江高新區(qū)打造裝配式建筑、智能裝備、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群，萬盛經(jīng)開區(qū)打造玻璃、鋰電、新型電子元器件、鎂鋁合金、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，秀山高新區(qū)打造中醫(yī)藥、休閑食品、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，綦江區(qū)打造消費品工業(yè)、裝配式建筑、化工、信息安全產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造，支持在汽車、家電、裝備制造等重點領(lǐng)域建設(shè)一批智能化標(biāo)桿工廠。

五、堅持統(tǒng)籌聯(lián)動，推動資源型地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

（十）加強區(qū)域協(xié)同。鼓勵資源型地區(qū)以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展等區(qū)域合作為契機，加強資源共享、市場共建。持續(xù)深化魯渝協(xié)作、中央單位定點幫扶、三峽庫區(qū)對口支援和毗鄰地區(qū)等區(qū)域合作，對接先進(jìn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，促進(jìn)資源、資本、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素跨省流動。支持城口縣打造“渝川陜”門戶，秀山縣建設(shè)渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)中心城市，南川區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)建設(shè)渝黔合作先行示范區(qū)。聚焦“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜布局創(chuàng)新資源，構(gòu)建優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利、協(xié)同聯(lián)動的創(chuàng)新機制，做強中心城區(qū)、城市新區(qū)，建好支點城市、“橋頭堡”城市，發(fā)揮“一區(qū)”對“兩群”輻射帶動作用。積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局。

（十一）支持資源枯竭地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。著重解決好資源枯竭地區(qū)民生問題，完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)配套，提高民生保障水平。大力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，扶持勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵資源枯竭地區(qū)加強園區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造招商引資平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平，推動實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程，培育建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持南川區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。深入實施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程，支持開展重大安全隱患區(qū)居民避險搬遷、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺等項目建設(shè)，有效改善礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。支持有條件的采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)適度規(guī)劃建設(shè)一批中小企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

（十二）加強基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，推進(jìn)資源型地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和運營，提升基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平。強化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設(shè)，加強資源型地區(qū)相關(guān)連接通道建設(shè)。加快鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)鐵路進(jìn)物流園區(qū)、工礦企業(yè)，有序推進(jìn)煤炭、礦石、石油、天然氣等輸送管線建設(shè)。大力提升蘭渝、襄渝等北煤入渝鐵路運力。建設(shè)萬源—城口、奉節(jié)—巫溪、云奉巫復(fù)線、江津—南川等天然氣管網(wǎng)。加快推進(jìn)資源型地區(qū)機場、鐵路、高速等大通道建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)。支持規(guī)劃建設(shè)萬盛機場、城口機場、巫奉利高速。支持安張鐵路、兩江快速物流通道、重慶中心城區(qū)—綦江—萬盛城市快軌等項目建設(shè)。新建和改擴(kuò)建一批水利工程，支持開展武隆區(qū)采煤沉陷區(qū)趙云山水庫、石拱壩水庫整治，規(guī)劃建設(shè)奉節(jié)野茶水庫、石柱回龍場水庫、萬盛經(jīng)開區(qū)天星水庫、秀山平邑水庫等一批大中型水庫。統(tǒng)籌推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)5G規(guī)模組網(wǎng)，實現(xiàn)公共區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，促進(jìn)5G在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用示范。積極推進(jìn)老城區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造，優(yōu)化完成城市功能配套。支持武隆區(qū)羊角搬遷后續(xù)扶持配套設(shè)施等項目建設(shè)。

六、堅持生態(tài)優(yōu)先，推動資源型地區(qū)綠色發(fā)展

（十三）加強生態(tài)環(huán)境治理。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，深入推進(jìn)國土空間綠化行動。嚴(yán)格落實資源開采各項生態(tài)保護(hù)和污染防治措施，防范閉坑礦山的潛在污染風(fēng)險。按照“誰破壞、誰治理”“誰修復(fù)、誰受益”的原則，落實企業(yè)和地方政府主體責(zé)任，積極引進(jìn)社會力量，探索第三方治理模式，加快解決工礦廢棄地、矸石山、尾礦庫、露天礦坑等歷史遺留問題，推進(jìn)秀山縣錳產(chǎn)業(yè)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治。鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式對資源型地區(qū)實施生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌策劃實施一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程示范項目。注重能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展，支持沉陷區(qū)綜合治理、獨立工礦區(qū)改造搬遷騰空土地和關(guān)閉礦井閑置土地利用，將工礦廢棄地復(fù)墾利用納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，因地制宜推動林光互補、農(nóng)光互補等綜合開發(fā)利用。支持武隆區(qū)大洞河鄉(xiāng)雞尾山垮塌遺址公園等建設(shè)。強化生態(tài)修復(fù)保護(hù)與利用，加快森林資源培育與恢復(fù)，因地制宜實施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、石漠化治理等林草重點工程。

（十四）構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式。有序推動資源能源綠色開發(fā)，堅持科學(xué)勘查、有序開采、清潔生產(chǎn)、高效利用，加大對礦產(chǎn)資源儲量、開發(fā)潛力和生態(tài)環(huán)境影響的綜合評價，全面落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。加強清潔能源和新能源開發(fā)利用，到2025年，非化石能源消費比重達(dá)到25%。建設(shè)智慧能源體系，拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。推進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)綠色制造，推廣清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，實施能效“領(lǐng)跑者”行動，給予“領(lǐng)跑者”資金獎勵和項目支持。實施工業(yè)能效提升計劃，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源梯級利用，創(chuàng)建一批具有示范帶動效應(yīng)的綠色園區(qū)和綠色工廠。支持建設(shè)墊江高新區(qū)、萬盛魚田堡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、綦江安穩(wěn)新型建筑智能建造產(chǎn)業(yè)園、綦萬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、榮昌國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、武隆旅游裝備產(chǎn)業(yè)基地等。鼓勵廢棄物減量、資源化循環(huán)綜合利用，支持綦江區(qū)、南川區(qū)加快建設(shè)渝南大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。嚴(yán)格執(zhí)行重點行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

（十五）構(gòu)建綠色生活方式。統(tǒng)籌地下資源能源開發(fā)與地上城鎮(zhèn)發(fā)展，支持資源型地區(qū)按照資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展要求，科學(xué)實施開發(fā)強度管控。支持資源型地區(qū)完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)生活垃圾分類回收處置，提升再生資源加工利用水平，推動有條件地區(qū)建設(shè)固體廢物資源回收和危險廢物處置基地。加強城市規(guī)劃，保護(hù)城鄉(xiāng)自然山水格局和歷史人文風(fēng)貌，推進(jìn)城市綠道和生態(tài)廊道建設(shè)。培育和踐行綠色文化，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，倡導(dǎo)綠色消費、綠色出行，推進(jìn)城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，推動城市綜合能效提升，打造一批綠色城市。

七、堅持合作共贏，推動資源型地區(qū)開放發(fā)展

（十六）加強跨區(qū)域能源和產(chǎn)業(yè)合作。主動對接國際市場，立足國內(nèi)需求，積極參與協(xié)同推進(jìn)國際國內(nèi)資源能源市場融合發(fā)展，培育跨境資源能源貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)鏈融合，探索區(qū)域一體化合作新模式。依托中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、西部陸海新通道、中歐班列等建設(shè)，鼓勵企業(yè)以市場為導(dǎo)向開展資源能源國際合作，建設(shè)境外資源能源開發(fā)基地，鞏固和拓展能源礦產(chǎn)開發(fā)、石油勘探等領(lǐng)域大項目合作。深度融入“一帶一路”倡議，帶動新材料、高端制造、化工設(shè)備、環(huán)保設(shè)備和特色農(nóng)產(chǎn)品等走向國際市場，培育“重慶造”跨國企業(yè)。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略對接，主動建立產(chǎn)業(yè)合作對接關(guān)系，鏈條式、集群化承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大重大開放平臺協(xié)同互動和通關(guān)合作力度。深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，完善資源開發(fā)利益共享機制，加快推進(jìn)綦江區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、梁平區(qū)等區(qū)域頁巖氣商業(yè)化開發(fā)，將頁巖氣綜合開發(fā)利用納入川渝千億立方米產(chǎn)能基地。推動資源型地區(qū)企業(yè)和研究機構(gòu)間的國際合作交流。

（十七）提升對外開放水平。持續(xù)推進(jìn)資源型地區(qū)跨區(qū)域開放通道建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通南北、貫穿東西的開放交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮長江黃金水道和中歐班列優(yōu)勢，積極改造利用既有鐵路、港口，夯實對外開放硬條件。支持建設(shè)秀山（武陵）國際陸港、重慶（萬盛）內(nèi)陸無水港等。規(guī)劃研究建設(shè)重慶新機場。在有條件地區(qū)積極推進(jìn)國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地建設(shè)，完善區(qū)域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極爭取在資源型地區(qū)建設(shè)市級、國家級開放平臺，推動有條件區(qū)縣增設(shè)保稅物流中心，支持榮昌高新區(qū)等創(chuàng)建自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。加強開放平臺建設(shè)儲備，有序推進(jìn)市級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等提檔為國家級開放平臺。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革，“事項化、清單化”推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點，建立健全負(fù)面清單機制，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，營造良好市場環(huán)境，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)制度性交易成本。引入多元化投資者，激發(fā)市場主體競爭活力。

八、堅持保障民生，推動資源型地區(qū)共享發(fā)展

（十八）提高普惠性公共服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)資源型地區(qū)公共服務(wù)均衡普惠發(fā)展、整體提升，著力改善資源型地區(qū)教育、醫(yī)療、公共文化等硬件設(shè)施條件，補齊硬件設(shè)施短板。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育保障機制，著力解決城市學(xué)前教育“入園難”“入園貴”和中小學(xué)“大班額”問題。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，繼續(xù)加大對困難地區(qū)和薄弱學(xué)校的支持力度，支持建設(shè)一批青少年課外活動中心。扎實做好常態(tài)化疫情防控，深入推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，增強礦區(qū)醫(yī)療機構(gòu)綜合能力，著力完善礦業(yè)工業(yè)職業(yè)病、常見病防治設(shè)施建設(shè)，提高診療水平。充分挖掘資源地區(qū)的資源和文化，建設(shè)一批博物館、紀(jì)念館和教育示范基地，推動圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、體育館等公共文化設(shè)施提檔升級，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。更新改造老舊小區(qū)供水、供氣設(shè)施，完善垃圾無害化處理設(shè)施和污水集中處理設(shè)施等。

（十九）提高居民基本生活保障水平。加快健全多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。推動社保擴(kuò)面提質(zhì)，合理調(diào)整最低生活保障等社會救助標(biāo)準(zhǔn)，改善困難礦工、群眾的生活狀況。推動失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極推廣“重慶渝快保”等普惠性商業(yè)補充醫(yī)療保險，探索開展長期護(hù)理保險制度試點。健全靈活就業(yè)人員社保制度。增加養(yǎng)老、家政、托育等服務(wù)多元化供給，打造區(qū)域性中心養(yǎng)老機構(gòu)，加快城市設(shè)施適老化和無障礙改造，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，開展家庭養(yǎng)老床位照護(hù)服務(wù)試點。推動公共健身設(shè)施建設(shè)，提升開放使用效益。

（二十）著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，有效防范因資源枯竭、產(chǎn)業(yè)波動導(dǎo)致的規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。進(jìn)一步加強下崗礦工、停產(chǎn)企業(yè)員工、富余林業(yè)職工、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，切實提高失業(yè)人員再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，探索開展跨地區(qū)勞務(wù)對接，擴(kuò)大公益性崗位安置，加強對“零就業(yè)家庭”和特殊困難群體的就業(yè)幫扶。提升就業(yè)質(zhì)量，加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)，推動創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)平臺共建共享，建設(shè)高水平、專業(yè)化的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)工人、管理人員和創(chuàng)業(yè)人才。持續(xù)開展“巴渝工匠”等系列活動，加強高技能人才培養(yǎng)。

九、強化政策支持與組織保障

（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化區(qū)縣主體責(zé)任，廣泛動員全社會力量，共同推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。市級各有關(guān)部門要按照職能分工，在項目建設(shè)、資金投入、體制機制創(chuàng)新、要素保障等方面給予積極支持。資源型地區(qū)相關(guān)區(qū)縣人民政府要切實落實主體責(zé)任，強化擔(dān)當(dāng)、主動作為，全面落實好本實施方案和相關(guān)政策措施，確保各項重點任務(wù)落到實處，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。方案實施涉及的重大事項、重大政策和重大項目要按程序報批。

（二十二）健全長效機制。完善資源能源開發(fā)秩序約束機制，嚴(yán)格執(zhí)行勘查開發(fā)準(zhǔn)入和分區(qū)管理制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)資源能源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展。落實接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動社會力量，推動接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全資源開發(fā)補償和利益分配共享機制，監(jiān)督資源開發(fā)主體承擔(dān)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治等方面的責(zé)任和義務(wù)。完善對資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的動態(tài)監(jiān)測和評估機制，適時調(diào)整優(yōu)化資源型地區(qū)名單。探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，鼓勵和引導(dǎo)各類投資主體通過多種方式參與資源型城市生態(tài)修復(fù)治理，形成“投入—治理—收益”的良性循環(huán)。

（二十三）完善配套政策。加強工作對接和政策銜接，積極爭取中央資金支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動實施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程。加強政策性資金整合力度，加大對資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展傾斜支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。鼓勵引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)參與資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在風(fēng)險可控前提下加大對資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的信貸支持力度，支持符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，加大對重點項目的信貸支持力度。加強礦山治理修復(fù)，對歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)后，在符合國土空間規(guī)劃前提下可作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用。積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)等重點地區(qū)土地復(fù)墾，對具備復(fù)墾條件的建設(shè)用地，可按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和工礦廢棄地復(fù)墾利用政策實施復(fù)墾。大力支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型重大項目用地需求，在安排年度新增建設(shè)用地等指標(biāo)時，優(yōu)先支持符合條件的建設(shè)項目納入耕地占補平衡市級統(tǒng)籌。指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣繼續(xù)與山東省做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。