6月19日，江山市人民政府關于印發江山市貫徹落實國務院、浙江省、衢州市扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知，通知指出，搶抓國家加快能源項目審批的重要“窗口期”，圍繞光伏、儲能等領域，加快實施一批重大能源項目。完成整縣屋頂分布式光伏開發試點，新增分布式光伏裝機6萬千瓦。加快推進地面光伏電站，華電上余65MWp農業林業光伏生態產業園8月底前并網，爭取大唐江山呂崗68MWp林光互補光儲一體化示范項目年內并網。

詳情如下：

各鄉、鎮人民政府，街道辦事處，市政府各部門、各企事業單位：

現將《江山市貫徹落實國務院、浙江省、衢州市扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

江山市人民政府

2022年6月17日

（此件公開發布）

江山市貫徹落實國務院、浙江省、衢州市扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案

為認真貫徹落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，扎實用好國務院、省政府、衢州市穩住經濟一攬子政策措施，打出幫扶政策組合拳，打通服務市場主體“最后一公里”，結合我市實際，特制定本方案，共八個方面41項舉措。具體內容如下：

一、財政支持措施（8項）

1.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。堅決貫徹落實國務院、省政府和衢州市部署，按照現有可退增量及存量留抵稅額退稅2022年6月底前基本完成的要求，落實新擴圍的批發和零售業，農林牧漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業留抵退稅政策，加大退稅資金調度力度，實現應退盡退。（責任單位：市財政局、市稅務局）

2.加快財政支出進度。加大黨政機關過“緊日子”力度，嚴把財政管理關口，提高財政資金統籌盤活水平，集中財力支持“三保”等重點領域。加快資金下達撥付，確保涉企資金應兌盡兌，充分減輕市場主體資金壓力。（責任單位：市財政局）

3.加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍。優化專項債券投向領域，特別是對符合條件的新型基礎設施和新能源項目予以優先申報。加快專項債券資金使用進度，加強債券資金的合規使用，確保不擠用不占用，防止債券資金的閑置,盡快形成實物工作量，切實發揮專項債券對拉動有效投資的重要作用。（責任單位：市財政局）

4.進一步擴大政府性融資擔保增信。進一步完善市級政府性融資擔保機構資本金補充、保費補貼、風險補償等機制。政府性融資擔保機構按照“能保則保、能延則延”的原則開展企業續保業務，做到不壓降額度、不提高反擔保要求，力爭2022年擔保貸款余額達到5億元，新增擔保戶數500戶。對門業（家居）產業訂單融資擔保產品相關優惠政策延期一年。對匯率避險產品、專利貸產品免收擔保費。進一步優化業務辦理手續，提高業務審批效率。對無力還款的小微市場主體，及時代償并適當延長追償期。（責任單位：市金融服務中心）

5.擴大外貿出口擔保業務規模和覆蓋面。強化出口信用保險支持作用，確保2022年全市短期險費用進一步降低，力爭保險費率、標準資信報告平均費用、小微企業政府統保平臺費率“三下降”，出口信用險保費扶持比例達到80%。（責任單位：市商務局）

6.進一步加大政府采購支持中小企業力度。提高政府采購價格扣除評審優惠幅度，對符合規定的小微企業報價按最高優惠幅度給予扣除。鼓勵采購單位根據項目特點、供應商誠信等因素免收履約保證金或降低繳納比例。大力推廣履約保函、預付款保函、政采貸等政府采購融資服務，進一步降低企業成本及資金壓力。鼓勵采購單位視企業信譽、履約情況等提前退回履約保證金。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，執行預留份額、價格評審優惠、優先采購等政策，根據項目特點和專業領域合理劃分采購包，鼓勵積極擴大聯合體投標、大企業分包，降低中小企業參與政府采購門檻。（責任單位：市財政局）

7.進一步擴大社保繳費政策支持力度。延續實施階段性降低失業保險費率1年，執行期限至2023年4月30日。擴大社保費緩繳政策范圍，對受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶和餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸、農副食品加工業、紡織業、紡織服裝（服飾）業、造紙和紙制品業、印刷和記錄媒介復制業、醫藥制造業、化學纖維制造業、橡膠和塑料制品業、通用設備制造業、汽車制造業、鐵路（船舶、航空航天和其他）運輸設備制造業、儀器儀表制造業、社會工作、廣播（電視、電影和錄音）制作業、文化藝術業、體育、娛樂業等特困行業，可緩繳自企業申請當月至規定截止期限內單位應繳納的養老保險、失業保險、工傷保險費，其中：企業職工基本養老保險費緩繳截止期限為2022年12月；中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶失業保險、工傷保險費緩繳截止期限為2022年12月；餐飲、零售等22類企業和行業中以單位方式參保的個體工商戶失業保險、工傷保險費緩繳截止期限為2023年3月。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，2022年繳納養老保險有困難的，可自愿暫緩繳費至2023年底。（責任單位：市人力社保局、市發改局、市財政局、市稅務局）

8.進一步加大穩崗支持力度。優化失業保險穩崗返還政策，將大型企業返還比例提高至50%，中小微企業按90%進行返還。支持以工代訓，對受疫情影響、暫時無法正常生產經營的所有參保企業，按每名參保職工500元的標準發放一次性留工培訓補助。（責任單位：市人力社保局、市財政局、市稅務局）

二、金融支持措施（6項）

9.實施還本付息政策應延盡延。在江各銀行要按市場化原則與中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶、貨車司機、受疫情影響困難人群等主動協商，對其貸款實施延期還本付息，做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。用好無還本續貸、中期流動資金貸款、隨借隨還等“連續貸+靈活貸”貸款模式，對符合續貸條件的企業，做到應續盡續。用好聯合會商幫扶機制。（責任單位：市金融服務中心、人行江山支行）

10.加大對普惠小微貸款支持力度。落實普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%的措施，指導金融機構加大普惠小微信貸支持力度。指導金融機構、大型企業和產業鏈供應鏈核心企業支持小微企業應收賬款質押等融資，按照規定推進商業匯票承兌期限由1年縮短至6個月，以供應鏈融資和政銀企合作支持大中小微企業融通發展。（責任單位：市金融服務中心、人行江山支行）

11.繼續推進降低融資成本。進一步加大金融機構讓利力度，做到各類手續費應免盡免、應減盡減。對企業復工復產新發放貸款，積極爭取在原定價基礎上給予不少于50BP的優惠。除貸款利息外，不得違規收取與貸款相關的其他費用。積極爭取科技創新再貸款，加快科技型企業獎補政策兌現進度。推動財政對支小支農擔保保費給予階段性補貼。（責任單位：市金融服務中心、人行江山支行）

12.加大重大項目建設金融支持。針對水利、水運、交通等基礎設施項目、重大產業項目、重點民生項目建設需求，指導金融機構投放更多更長期限貸款，引導在江銀行機構加大信貸投放力度、適當延長貸款期限。（責任單位：市金融服務中心）

13.深化金融支持穩外貿穩外資。做實外貿企業匯率避險服務，適時將政策適用對象拓展至個體工商戶和外貿綜合服務企業。推進貿易外匯收支便利化試點提質增效，讓更多優質中小企業享受貿易結算便利，力爭試點業務較快增長。加強對重點外資企業金融支持。（責任單位：市金融服務中心、人行江山支行）

14.完善住房領域金融服務。堅持“因城施策”原則，實施差別化住房信貸政策，指導金融機構落實市場利率定價自律機制決議，在首付比例、利率定價等方面體現對首套剛需住房消費者的支持，支持改善型住房需求和江山新市民居住需求。加強房地產項目融資服務，保持房地產信貸平穩增長，促進房地產業良性循環和健康發展。積極對接有并購需求的房地產企業，主動提供并購金融服務，支持房地產企業兼并收購優質項目。防范化解房地產風險，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。（責任單位：市金融服務中心、市住建局、人行江山支行）

三、擴大有效投資措施（4項）

15.加快推進一批水利重大項目。加快江山港流域綜合治理等一批重點項目實施進度，推進張村水庫、糧食安全水源保障等一批項目前期工作，完成泉水壟等8座小型水庫除險加固、7座山塘綜合整治及苗青頭溪等18.8平方公里水土流失治理工程，力爭全年完成水利投資5.5億元以上。（責任單位：市發改局、市水利局、市城建投公司）

16.加快推動交通基礎設施投資。加強綜合交通項目前期工作，推動奉化至江山公路江山上余至大橋段公路工程（江玉公路）等項目年內開工建設，加快S324省道溫嶺至常山公路江山水泥廠路口至江山底段改建工程、205國道江山峽口大橋至保安路口段改建工程、S316省道三門至江山公路江山大平山至陶村段公路工程等重大項目前期并取得實質性進展。優化完善全市交通快速暢達方案，用好山區26縣“一縣一道”政策，深化實施公鐵聯運無水港接線工程。推進實施高質量建設“四好農村路”2.0版，實施新改建農村公路18.4公里，養護工程117.811公里。（責任單位：市發改局、市交通運輸局）

17.加快推進城市公共服務基礎設施投資。聚焦城市發展“十大專項”行動，按照城鄉風貌整治提升、城市公共服務完善、城市有機更新“三位一體”的總體布局，通過高質量實施高鐵樞紐、鹿溪渠沿線及虎山城市公園等一批重大項目，促進城市能級、城市風貌、城市競爭力的顯著提升。2022年計劃完成民聲、縣前、市心、南門等5大片區11個老舊小區改造，完成禮賢路、學府街、北環路等8條道路綜合雨污管網改造，重點打造鹿溪路、中山路、解放路等3條“網紅街”；穩步推進未來社區建設、城中村整治、城市征遷、危舊房治理、低效空間改造，城鎮生活垃圾治理、配套完善公共服務設施；加快完善城南、城北、老城3個片區路網配套，全面優化城市交通布局；大力推進高品質商業街、商業綜合體、智慧商圈建設。（責任單位：市發改局、市住建局、市城建投公司）

18.穩定和擴大民間投資。加強全方位服務協同，加快推進一批民間投資的重大產業項目，加大力度推進在談項目落地，促進民間投資穩定增長。有序推進“十四五”規劃102項重大工程實施，充分發揮政府資金“四兩拔千斤”作用，吸引和撬動更多社會資本參與重大項目建設，推廣政府和社會資本合作（PPP）投資建設鐵路模式，探索軌道交通項目、保障性租賃住房、新型基礎設施等基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。（責任單位：市發改局、市經信局、市住建局、市國資中心）

四、促消費措施（5項）

19.加大消費券發放力度。把握節假日、重大活動等關鍵節點，堅持政府主導、政企聯合，統籌有序發放汽車、家電、零售、住宿、餐飲、“三衢味”農產品等各類消費券。（責任單位：市商務局）

20.促進房地產業良性循環和健康發展。完善房地產市場調控政策，加快出臺促進住房消費政策，加大商品房市場政策支持力度，更好滿足剛性和改善型住房需求。（責任單位：市住建局）

21.穩定增加大宗消費政策支持。落實好對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。完善廢舊家電回收處理體系。（責任單位：市商務局、市稅務局、市供銷聯社）

22.強化新型消費政策支持。及時持續研究優化新能源汽車獎補政策。在機動車交強險受理環節，對節能新能源車輛第一時間給予車船稅減免優惠。（責任單位：市發改局、市稅務局）

23.促進平臺經濟規范健康發展。充分發揮平臺經濟的穩就業作用，穩定平臺企業及其共生中小微企業的發展預期，以平臺企業發展帶動中小微企業紓困。引導平臺企業在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動。支持平臺企業參與數字化改革應用場景開發建設。（責任單位：市經信局、市市場監管局、市商務局、經濟開發區）

五、穩外貿穩外資措施（6項）

24.做好外貿新增長點培育。優化和完善跨境電商出口退稅服務和管理舉措，支持符合條件的跨境電商企業申報高新技術企業。推動海外倉等新業態規范發展。鼓勵企業開展和擴大進出口業務。（責任單位：市商務局、市稅務局、市科技局）

25.提升小微企業匯率風險管理水平。對已辦理結售匯業務的小微企業，首次辦理擔保增信匯率避險產品的企業給予一定獎勵。對小微企業買入人民幣外匯期權進行匯率避險，按買入期權費用一定比例給予補助。（責任單位：市商務局、人行江山支行）

26.多渠道支持外貿企業開拓國際市場。大力支持企業參加境外國際性展會，創新展會服務模式，鼓勵企業以“代參展”模式參展，提高參展補助比例。鼓勵企業組織境外推銷小組赴境外開展經貿促進活動、建設海外營銷網絡。（責任單位：市商務局）

27.鼓勵進出口平衡發展。鼓勵外貿企業提檔升級。對生產型企業進出口總額首次達到一定規模的，給予重點扶持。對流通企業進出口總額首次達到一定規模的，提高扶持標準；對外貿企業開展進口業務達到一定規模額度的，給予重點扶持。（責任單位：市商務局）

28.更好承接RCEP等自貿協定政策紅利。大力推廣原產地證書線上申請、智能審核、自助打印等政策，幫助企業做好最優稅收籌劃。（責任單位：衢州海關江山聯絡處）

29.加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。新組建重大外資專班，推動重大外資項目建設，力爭全年實際利用外資達到1000萬美元。建立完善與在華外資企業常態化交流機制，聚焦重點產業領域，推介投資環境，拓展招引項目渠道。在嚴防境外疫情輸入前提下，提升外資企業人員往來和營商活動便利度。（責任單位：市商務局、經濟開發區）

六、保糧食能源安全措施（2項）

30.加大糧食生產政策扶持力度。全面推進耕地地力保護補貼、糧油規模種植補貼、訂單糧食收購獎勵、政策性保險等政策落實落地見效。及時足額發放耕地地力保護補貼，補貼標準113元/畝；提高規模種糧補貼，對50畝以上的糧食規模化種植主體補貼200元/畝，其中早稻規模種植補貼提高到270元/畝。及時發放中央下達的種糧農民一次性補貼資金，補貼標準25元/畝。嚴格執行稻谷最低收購價比國家稻谷最低收購價每百斤高4元等政策，新增落實地方糧食政府儲備0.33億斤。全面實施政策性水稻種植完全成本保險并提高保險額度，每畝最高保額從1000元提高到1400元。（責任單位：市商務局、市農業農村局）

31.推動實施一批重大能源項目。搶抓國家加快能源項目審批的重要“窗口期”，圍繞光伏、儲能等領域，加快實施一批重大能源項目。完成整縣屋頂分布式光伏開發試點，新增分布式光伏裝機6萬千瓦。加快推進地面光伏電站，華電上余65MWp農業林業光伏生態產業園8月底前并網 爭取大唐江山呂崗68MWp林光互補光儲一體化示范項目年內并網；積極開展抽水蓄能電站可研前期工作，6月底前完成項目預可研審查，年內完成三大報告編制；江山清漾變300MW/600MWh電網側儲能項目一期開工。推動衢州江山城東110千伏輸變電工程建設進度，積極推進衢州江山110千伏電網優化補強工程（郎峰變-虎山變、朗峰變-江山變；郎峰變-敖平變；郎峰變-鳳林變110千伏線路工程）、衢州江山峽里110千伏輸變電工程、衢州江山吳村110千伏輸變電工程等電網項目前期工作，確保能完成電網投資2.6億元，力爭3億元。（責任單位：市發改局、市供電公司）

七、保產業鏈供應鏈穩定措施（6項）

32.降低市場主體用水用電用網等成本。對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶，實行用電、用氣、用水“欠費不停供”政策，設立6個月費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。加強用電保障，做到電力供需總體平衡、電網運行安全穩定、居民企業生產生活可靠供電，決不出現拉閘限電情況。2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。（責任單位：市發改局、市供電公司、市城建投公司、經濟開發區、華數公司、市電信公司、市移動公司）

33.推動階段性減免市場主體房屋租金。小微企業、個體工商戶及用于經營的個人承租國有房屋，2022年減免2月至4月共3個月租金；如遇減免期超過承租期的，按實際承租期減免租金。力爭在今年上半年完成租金減免工作。疫情期間對非國有商品交易市場給予租金補助，每家不超過20萬元，鼓勵引導其他非國有房屋租賃主體在疫情期間為受困個體工商戶減免租金。（責任單位：市發改局、市國資中心、市市場監管局）

34.優化企業復工達產政策。建立完善產業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業、防疫物資生產企業等重點企業白名單動態管理機制，在發生疫情時鼓勵具備條件的企業進行閉環生產，力保企業正常運轉和產業鏈供應鏈穩定。降低企業用熱成本，鼓勵規上企業增產增效、小微企業爭先創優。（責任單位：市經信局、市發改局、市商務局、經濟開發區）

35.提高惠企政策兌現效率。按照“能快盡快、能早盡早”原則，全面推進惠企政策直達快享，應兌盡兌。申報時間上，投資等申報類項目由一年一度、次年申報兌付調整為即時申報，達到補助條件隨時可以線上審報。兌現方式上，評定類100%實行免申即享或即申即享，一般申報類政策實行即申即審即享，對投資補助類政策實施預撥付機制。（責任單位：市營商辦）

36.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自低風險地區貨運車輛的防疫通行限制。對來自或進出中高風險地區所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。用好重點物資運輸車輛通行證制度，省內非涉疫地區之間通行的，無需辦理通行證。保障公路暢通，確保服務區等設施應開盡開，不得擅自阻斷或關閉。不斷迭代完善貨車司機防疫服務站服務功能，優化服務流程。對未被列入進口國際郵件快件處理全國首站的，取消投遞前靜置期規定。研究出臺支持末端寄遞服務保障政策措施，落實“三區”范圍郵政快遞服務保障。客貨運司機、快遞員到異地免費檢測點進行核酸檢測的，當地政府視同當地居民納入檢測范圍，享受同等政策，所需費用由地方財政予以保障。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市衛健局、市財政局）

37.統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。高效推進公鐵聯運無水港、網營物聯（江山）智能供應鏈運營中心建成投運，加快推進方達公路物流項目，完善公鐵聯運物流體系，降低社會物流成本。用足用好物流助企紓困政策，積極爭取央行再貸款，支持金融機構向交通物流領域提供優惠貸款。支持家庭農場、農民專業合作社和村級集體經濟組織，建設一批農產品產地冷藏保鮮設施，擴大農產品收購冷藏庫容，增強生鮮農產品收儲能力。積極推進農批市場遷建項目動工建設，補齊冷鏈物流短板。（責任單位：市服務業發展中心、市交通運輸局）

八、保基本民生措施（4項）

38.實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業，可在2022年12月31日前經職工代表大會或工會討論決定申請緩繳住房公積金，到期后辦理補繳的視同連續正常繳存。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，在2022年12月31日前不能正常償還住房公積金貸款的，經申請不作逾期處理，到期后還清逾期貸款本息的不納入征信記錄。降低公積金貸款首付款比例（首套20%，二套30%），繳存滿6個月即可申請公積金貸款，公積金貸款結清后次月起可再次申請公積金貸款，適當提高首套首貸自住住房的公積金貸款額度，2022年8月份啟動商轉公業務受理。為全省開發建設階段性支持政策的“網上辦”模塊，提升服務質量。（責任單位：公積金分中心）

39.完善農業轉移人口市民化和農村勞動力就業創業支持政策。根據省實施方案，不斷健全完善我市常住地提供基本公共服務制度，逐步完善就業、教育等方面的公共服務體系，有序推進農業轉移人口市民化工作，將符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持范圍。（責任單位：市人力社保局、市教育局、市農業農村局）

40.進一步加大應屆畢業生招引力度。對企業招用畢業年度高校畢業生按每人不超過1500元的標準，發放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業補貼不重復享受，政策執行期限至2022年底。（責任單位：市人力社保局）

41.完善社會民生兜底保障措施。認真執行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時足額將價格臨時補貼發放到困難群眾手中，確保低收入群體基本生活水平不因價格上漲而降低。進一步完善重要民生商品價格調控機制，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品的保供穩價工作。（責任單位：市發改局、市民政局）