市政府辦公室關(guān)于印發(fā)進一步促進光伏發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展意見的通知

各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各有關(guān)部門、單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進一步促進光伏發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。


為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實施辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕19號）等相關(guān)文件精神，推動我市光伏發(fā)電項目建設(shè)工作順利開展，有效提升地區(qū)可再生能源利用水平，現(xiàn)就促進泰州光伏發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識光伏發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展的重要性

近年來，我市光伏發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展，對泰州優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升可再生能源利用水平、推進生態(tài)名城建設(shè)提供了有力支撐。光伏發(fā)電項目，尤其是魚塘水面光伏電站占用水面規(guī)模較大，項目實施還涉及生態(tài)紅線區(qū)域保護、濕地小區(qū)建設(shè)、防洪排澇、水資源涵養(yǎng)、湖泊氣候調(diào)節(jié)功能影響等相關(guān)問題。正確處理好光伏發(fā)電項目建設(shè)與地區(qū)資源稟賦關(guān)系，科學有序促進光伏發(fā)電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對加快推進泰州生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以生態(tài)名城建設(shè)各項要求為指導，以推動光伏應(yīng)用為抓手，有效放大我市太陽能可利用資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃實施光伏發(fā)電項目，努力實現(xiàn)光伏發(fā)電項目建設(shè)與環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、河湖和濕地生態(tài)保護修復、配電網(wǎng)安全運行等工作協(xié)同發(fā)展。

（二）基本原則

1．政府引導。各市（區(qū)）政府及有關(guān)部門要依據(jù)國家、省關(guān)于推進光伏發(fā)電的相關(guān)精神，強化政策指導和措施落實，推動光伏發(fā)電項目建設(shè)依法依規(guī)開展。

2．市場主導。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重企業(yè)主體地位，注重利用市場手段配置好光伏可利用資源，著力培育一批實力較強的光伏發(fā)電企業(yè)。

3．注重協(xié)同。光伏發(fā)電項目規(guī)劃布局要充分體現(xiàn)綠色環(huán)保理念，要與環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、河湖和濕地生態(tài)保護修復、旅游資源開發(fā)、配電網(wǎng)安全協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．能效領(lǐng)先。根據(jù)《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》（國能新能〔2015〕194號）相關(guān)要求，光伏發(fā)電項目關(guān)鍵設(shè)備須滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（2015年本）相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標和要求。鼓勵項目建設(shè)單位優(yōu)先采用符合“領(lǐng)跑者”標準的先進技術(shù)產(chǎn)品。

5．產(chǎn)業(yè)帶動。對照國家相關(guān)要求，引導我市光伏制造企業(yè)加快技術(shù)改造升級步伐，提升產(chǎn)品技術(shù)水平。結(jié)合全市光伏發(fā)電項目規(guī)劃建設(shè)情況，加大我市光伏制造企業(yè)高品質(zhì)產(chǎn)品的推介力度，實現(xiàn)組件生產(chǎn)與應(yīng)用互為促進、融合發(fā)展。

三、實現(xiàn)光伏發(fā)電項目分類發(fā)展

依據(jù)光伏可利用資源條件，我市光伏發(fā)電項目分為“屋頂光伏電站、農(nóng)業(yè)大棚光伏電站和魚塘水面光伏電站”三類。其中，屋頂光伏電站依托合法構(gòu)筑物實施；農(nóng)業(yè)大棚光伏電站在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能基礎(chǔ)上推進實施；魚塘水面光伏電站依托坑塘水面和未利用地依法實施。除升壓站房等配套設(shè)施外，光伏電站項目不得直接在地面上實施，不得占用其他類型的農(nóng)用地、建設(shè)用地以及自然河道。

四、規(guī)范光伏發(fā)電項目備案管理流程

（一）屋頂光伏發(fā)電項目

項目建設(shè)單位在房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合作協(xié)議、有資質(zhì)建筑設(shè)計單位提供的荷載復核計算書等材料齊備后，向發(fā)改部門提出備案申請。發(fā)改部門及時予以備案。

（二）農(nóng)業(yè)大棚光伏發(fā)電項目

項目建設(shè)單位在提供農(nóng)業(yè)大棚合規(guī)性材料、租賃合作協(xié)議、規(guī)劃、環(huán)評、安評、能評及穩(wěn)評等材料后，報發(fā)改部門備案。

（三）魚塘水面光伏發(fā)電項目

1．審慎選址。光伏電站項目選址要符合城鄉(xiāng)發(fā)展、環(huán)境保護、地區(qū)旅游發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃要求，項目實施不得影響水資源保護、生態(tài)紅線保護、里下河湖泊退圩還湖規(guī)劃實施及配電網(wǎng)安全等工作，不得涉及濕地保護范圍。

2．依法占用。項目建設(shè)單位須通過用地勘測定界等手段，明確擬建項目涉及的湖泊水面地類、權(quán)屬及土地權(quán)利人。項目實施前，相關(guān)土地權(quán)利人須依據(jù)湖泊水面管理權(quán)限，統(tǒng)籌做好租賃協(xié)議簽署事項。

3．規(guī)范審批。項目建設(shè)單位在取得相關(guān)租賃協(xié)議以及規(guī)劃、環(huán)評、安評、能評、穩(wěn)評等審批材料后，報發(fā)改部門備案。

五、切實加強光伏發(fā)電項目服務(wù)保障

（一）強化資源可利用分析。各市（區(qū)）要結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源保護、濕地小區(qū)建設(shè)以及防洪排澇能力建設(shè)等實際情況，合理測算地面光伏電站，尤其是魚塘水面光伏電站的可利用資源容量，積極穩(wěn)妥引導相關(guān)項目建設(shè)。

（二）加大供地保障力度。對農(nóng)業(yè)大棚、魚塘水面類光伏電站項目，各市（區(qū)）要對照項目實施進度，加快升壓站房配屬設(shè)施土地計劃申報進度，及早下達用地計劃，及時辦理用地審批手續(xù)。

（三）加強行業(yè)審查指導。環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等行政主管部門要依據(jù)管理權(quán)限，結(jié)合水源涵養(yǎng)、生態(tài)治理、湖泊氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)群落維系、防洪排澇等內(nèi)容，依法依規(guī)開展相關(guān)技術(shù)審查，協(xié)調(diào)指導項目建設(shè)工作。其中，項目環(huán)評要針對周邊區(qū)域生態(tài)特點和保護目標，按照避讓、減緩、補償和重建次序，設(shè)專章分析提出生態(tài)環(huán)境影響防護與恢復措施。涉及省管河湖泊范圍的涉水工程，由省水利部門負責審查通過。

（四）確保電網(wǎng)接入質(zhì)量。供電部門結(jié)合配電網(wǎng)容量、擬建項目規(guī)模等因素，合理確定光伏電站電網(wǎng)接入等級和方式，及時出具電網(wǎng)接入相關(guān)手續(xù)。對超出配電網(wǎng)容量、不能確保地方用電安全的，要及時制定電網(wǎng)升級改造計劃，盡快為光伏發(fā)電項目接入創(chuàng)造良好條件。光伏電站主體工程建成前，不得啟動并網(wǎng)驗收。

（五）加強項目建設(shè)監(jiān)管。光伏電站項目（屋頂光伏電站除外）須在依法取得規(guī)劃、環(huán)評、用地、安評、消防、洪評等手續(xù)后方能開工建設(shè)。相關(guān)部門要強化事中事后監(jiān)管力度，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。涉嫌違法違規(guī)的，要依法處置。違法違規(guī)事項消除前，暫停受理該項目其它申報、審批事項。違法違規(guī)事項無法消除的，由相關(guān)部門負責撤銷已發(fā)審批文件。對違法違規(guī)行為查處不力的，要嚴格追究相關(guān)監(jiān)管責任。

六、努力營造光伏發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境

（一）營造良好氛圍。光伏資源高效合理利用對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。各地、各有關(guān)部門要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等多種媒介廣為宣傳，努力樹立清潔能源高效利用意識，在全社會形成支持光伏發(fā)電項目建設(shè)的良好氛圍。

（二）加強協(xié)調(diào)指導。光伏發(fā)電項目，尤其是魚塘水面光伏電站單體規(guī)模大、占用水域廣，涉及相關(guān)行業(yè)和管理部門多。各地、各部門要加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌好魚塘水面電站布局與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、水資源保護、生態(tài)紅線保護、濕地小區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系，科學指導項目實施。

（三）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照國家簡政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，簡化光伏發(fā)電項目建設(shè)涉及的審批程序，提高服務(wù)效率。要及時跟蹤項目備案后各項支撐文件的取得情況，開工條件和準備工作的落實情況，指導和督促項目業(yè)主在符合條件后及時開工。項目依法合規(guī)建成后，供電部門要及時啟動調(diào)度、購售電等相關(guān)申報、審批程序。

（四）促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。對照國家相關(guān)技術(shù)標準，以單晶硅、高效多晶硅電池為方向，鼓勵項目建設(shè)單位高標準做好關(guān)鍵設(shè)備采購工作。注重發(fā)揮泰州優(yōu)質(zhì)光伏制造企業(yè)技術(shù)和成本優(yōu)勢，加大產(chǎn)品推介力度，引導其及時參與各地光伏電站建設(shè)工作，促進地方光伏產(chǎn)品制造和應(yīng)用聯(lián)動發(fā)展。

（五）注重生態(tài)監(jiān)護。地面光伏電站運行過程中，要強化重金屬析出量的分析工作，維護農(nóng)地、湖泊區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。要加強光伏電站廢舊電池組件處置管理，適時制定監(jiān)管辦法，保障環(huán)境安全。鼓勵光伏制造企業(yè)加大組件回收利用技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。