規劃出臺

2013年底，大同市發改委提出了利用采煤沉陷區閑置廢棄土地和電網接入等有利條件發展光伏產業的設想。

2014年上半年，大同出臺《大同市采煤沉陷區光伏基地建設規劃》，進一步明確了在采煤沉陷區建設大型光伏基地的發展目標。

2014年10月國家能源局出臺《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》，對大同市的光伏發展形成有力的推動。

據大同市發展改革委副主任王明生說：“通知提到了‘統籌推進大型光伏電站基地建設’，這為我們啟動規劃中的大基地建設指明了方向。在向國家能源局和山西省發展改革委匯報后，我們立即著手，在原有規劃的基礎上形成了《大同市采煤沉陷區光伏基地建設規劃及2015年實施方案》。”

2014年11月26日，由水電水利規劃設計總院組織有關專家對《基地規劃》進行了評審，隨后，大同市發改委根據評審意見，組織開展了基地電力接入與消納研究、穩定性分析評價、土地利用專項規劃、光照條件與技術標準研究、項目服務方式研究等專項工作，對《基地規劃》進行了補充完善，并對光伏系統效率和零部件做了要求。這一要求又與當時正在醞釀中的“領跑者”計劃相吻合，在幾易其稿之后，最終將基地定位為“光伏新技術示范地、領跑技術實踐地、先進技術聚集地”。

2015年4月，山西省正式向國家能源局上報了建設“領跑者”計劃示范基地的方案。4月14日，水電水利規劃設計總院印發了《基地規劃》審查意見。

2015年6月25日批復下達，我國首個光伏“領跑者”計劃示范基地正式落戶大同。總裝機容量3GW，分三年實施，一期計劃1GW。分成13個項目，其中7個100MW，5個50MW，另外一個50MW為基地公共光伏實證平臺，包括30MW的基地野外光伏測試平臺、10MW的光伏電站與大同土壤植被研究示范項目、10MW的光伏電站景觀規劃研究示范項目。

沉陷區土地與光照條件

王明生說：“大同煤田含煤地層為侏羅系和石炭二疊系，是典型的雙系煤田。侏羅系礦井開采深度一般為100~250米；石炭二疊系礦井開采深度為240~800米。由于煤層上覆巖層中存在巨厚而堅硬的砂巖和砂礫巖，巖層整體性好，抗壓、抗拉和抗彎強度大，在下方煤層開采后不易垮落，所以大同采煤沉陷區地表沉陷狀況與一般礦井明顯不同，其特點主要為裂縫發育型緩慢沉陷和無裂縫緩慢沉陷。主要危害表現為地面建筑物和構筑物受損，水土保持條件喪失，生態與耕作條件破壞。”

在大同市，類似這樣的采煤沉陷區面積共有1687.8平方千米，涉及該市南郊區、新榮區、左云縣共計13個鄉鎮。

“大同從2006年正式啟動沉陷區住戶搬遷工程。目前，大同煤礦集團職工已搬遷安置完畢，安排總戶數73303戶，總人數256561人。三個縣區農村人口共涉及41438戶、121629人，已搬遷6818戶、23280人，計劃于2017年全部搬遷完畢。居民搬遷后這些土地都是完全閑置的。”在居住問題基本解決之后，破解沉陷區生態修復、解決離地農民生計、實現城市轉型等問題已迫在眉睫。盤活現有資源，讓荒山野嶺產生效益，大同市選擇了發展光伏發電產業的路徑。有資料顯示，大同光照資源豐富，屬我國光照條件的二類地區。全年日均輻射值6.1千瓦時/平方米天，其中，8月份為5.18千瓦時/平方米天。至此，光照、土地兩個發展光伏電站的最重要先決條件都已具備。

投資商資格要求

1、投資商必須是單一企業，具有獨立法人資格，不接受聯合體。

2、一個企業集團只能以集團的名義或指定旗下一家全資子公司參與，并申報一種項目類型。

3、投資商的凈資產必須大于100MWp容量光伏電站投入所需的項目法定最低資本金，投資商的注冊資本金(實繳)不低于5億元人民幣，統計時間截至2015年6月30日。

4、業績能力，滿足下述條件之一：(1)截至2015年6月30日，申請建設“領跑者”計劃項目的投資商擁有已并網運行的光伏電站總容量(按權益容量計)不低于200MWp；申請建設“領跑者計劃+新技術、新模式示范”項目的投資商已開發建設的光伏電站總容量(含擁有已并網運行的光伏電站總權益容量，及建成并網并連續持有兩個完整年以上后轉讓的光伏電站總權益容量)不低于100MWp，并具備不少于1個以下機構：光伏行業國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家認定的企業技術中心、博士后科研工作站單位。中國投資商可計入國外光伏業績，境外投資商(含港澳臺)應為國內業績。(2)山西省屬能源企業，擁有已并網運行的光伏電站總容量不低于50MWp，企業總資產超過1000億元。

5、投資商承諾在大同成立全資項目公司作為項目開發建設主體。

6、投資商承諾遵循統一建設光伏基地公共設施的規定，接受公共設施的建設成果，按照基地統一技術要求開展建設、管理、運行、評估，并分攤費用。

7、投資商無不誠信行為，2013年1月1日至今無高價轉賣(0.3元/W以上)光伏前期項目行為。

項目投標情況與中標企業

共有70個企業申領山西大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地招商文件，最終提交申請文件的企業有59個，其中申請10萬千瓦項目的36個，5萬千瓦項目的23個。水電水利規劃設計總院副院長易躍春以及新能源部副主任王霽雪、大同市發改委的一位副主任以及負責新能源業務的一位科長，連同其他五位專家共同對這56個項目進行評分。

評分標準如下： 


招商公告下發較晚，從7月6日發布公告到7月11日投遞文件截止僅有5天時間，有些企業獲取消息時間較晚，應對倉促，而早獲悉項目的企業則準備更加充分，中廣核更是準備了800頁的標書，為各家第一，最后以第三名中標。當年對山西省的貢獻度一項也讓部分企業因此受益，這0.5分挽救了項目。

三峽新能源劉姿認為，此次領跑者項目最大的好處就是公開公正：“我們在知道消息的時候就和發改委申請參與，對方表示很歡迎，我們做好了標書，通過自身實力中標，整個流程很簡單，很透明。”

2015年7月12日，按照公開、公平、公正的原則通過競爭的方式比選，優選出中電國際等12家企業入圍首批領跑者計劃。


此次招標

設計單位要求

1.必須具有中國的獨立法人資格，具備電力行業(新能源發電專業)工程設計甲級及以上資質；注冊資金在1億元及以上；

2.須具備20個地面并網發電的光伏電站設計業績(近3年)，或3年內累計容量500MW的光伏電站設計業績，或3年內承擔過累計容量100MW以上光伏電站EPC業績，無重大質量事故和投訴；

3.具有良好的銀行資信和商業信譽，沒有處于被責令停業、財產被接管、凍結、破產狀態。

部分主要領跑者設計單位名單：

山西省電力勘測設計院

中國華電科工集團有限公司

西北勘測設計研究院有限公司

上海電力設計院有限公司

中國電子工程設計院

中國華電工程(集團)有限公司

施工單位要求

1.須具有中國的獨立法人資格，具備建筑工程二級(含二級)以上資質；承裝(修、試)電力設施許可證二級(含二級)以上資質；注冊資金在1億元及以上；

2.須具備3年內10個獨立光伏電站的施工業績，或3年內累計容量100MW的光伏電站施工業績，無重大質量事故和投訴；

3.具有良好的銀行資信和商業信譽，沒有處于被責令停業、財產被接管、凍結、破產狀態；

4.具有豐富的施工、運行維護經驗，并具有足夠的專業人員、機械設備和加工能力投入本工程；在安全、質量方面業績優良。

部分主要施工單位名單：

中海陽能源集團股份有限公司

華電科工

安徽省第二建筑工程公司

中國電建集團貴州工程公司

特變電工

上海電力設計研究院

新疆乾元坤宇電力工程有限公司

內蒙古送變電有限責任公司

八冶建設集團有限公司

內蒙古能源建設投資集團

山西電力勘探設計院

西北電建

領跑者組件要求


此外，行業標準規定多晶組件第一年衰減不得高于2.5%，單晶不超過3%，薄膜不超過5%，之后每年衰減不高于0.7%，全生命周期內衰減不超過20%。高倍聚光組件一年內衰減不超過2%，之后每年衰減不超過0.5%，全生命周期不超過10%。

領跑者項目單多晶組件效率比普通項目高了1%，而目前光伏行業每年電池效率提升大約在0.5%，算上制成組件后的功率損失，領跑者項目把光伏組件的效率進程加快了2年。單晶組件比較容易做到，但是多晶卻產能不足，需要從生產出來的組件中再篩選。因此在領跑者項目中，單晶光伏組件占多數，晶澳與樂葉等幾家主要單晶組件供應商供應了500MW左右，而連同多晶組件一起，晶澳總共供應了近400MW，承擔了巨大的生產壓力。

這個標準出臺之后，寧夏也宣布采用領跑者標準的光伏組件，但以目前多晶的產能來說，供應仍然存在難度。由于去年年底搶裝，領跑者項目除組件企業自己投資外，其它企業都出現了組件供應不上的問題。招標時排名第二的華能在采購組件時發現市場難以滿足自身項目需求，同時有一些其它因素，最終放棄項目，后由京能集團接手。今年許多企業表示，會與天合光能、樂葉等多家有單晶供應能力的企業開展合作，提早準備，以解決供應問題。

逆變器：

逆變器要求轉化效率超過99%，中國效率98.2%，具備零電壓穿越能力，并且集中式逆變器需要能在1.1倍額定功率下正常工作2小時以上。

這個要求主流廠家基本都能達到。此次逆變器最主要的入圍廠家有華為、陽光、上能、特變電工、正泰電源等。其中華為占了53%的份額，成為最大贏家。山地光伏的復雜傾角和后期難以運維的特點讓多家投資企業選擇了采用組串式逆變器和智能營維系統。

支架和樁

許多企業在大同項目中采用了平單軸和雙軸的跟蹤系統。而在樁的使用方面，各家意見不一致，有的企業堅持全部采用水泥澆筑樁，有的則認為水泥澆筑樁破壞土地，用螺旋樁更環保，但同樣有企業對螺旋樁的穩固性提出質疑。目前折衷的方案是根據不同地形，幾種樁混用，地質條件好的地區用螺旋樁，不好的地區用其它方式。

土地不夠用

領跑者項目每MW用地指標原則上不超過22.7萬平米，由于大同基地地形復雜，可根據地形變化進行相應調整。幾乎全部企業在抽簽結束后都調整過地塊，但抽簽時運氣不佳的企業，趕上較多的山地項目，最后還是會超標。

以中廣核為例，運氣不佳的他們抽的基本都是背光的山坡地，且有2500余座墳，他們也自嘲這是“風水寶地”。最后經過大量協商工作，協調土地和置換地塊，并采用了各種節約土地的方法，但最后仍然超了一些。而抽到上上簽的晶科電力，經過少量的地塊調整，很容易就達成了預期目標。

設計與現場

對于大部分企業來說，這是最難的一次設計與施工。復雜多樣的山地情況和隨處可見的地裂縫讓設計與施工緊密結合變得空前重要。許多企業因此多次修改圖紙：往往第一次勘測做完，出圖紙，在實際施工的時候發現某處有地裂縫，需要避開，或者有灌木需要躲避或加高。中能建山西電力勘測院介紹，在中電國際的項目現場，僅設計工作就做了3個月。

而施工的難點在于如何精準的在山地環境中完美地執行設計意圖，施工喜歡流水線作業，但大同項目山地較多，角度復雜，也意味著在設計和施工里面有大量的定制化的工作。

同時去年大同冬天寒冷，而企業由于前期跑手續，有些項目趕在冬季施工，條件非常艱苦，許多企業反映希望未來光伏項目可以改進流程，將一些流程化的工作改為冬季進行，天氣轉暖的時候開工建設，這樣更合理一些。