近日，全國多地密集出臺136號文配套實施方案，截至2025年9月28日，已有河北、江西、甘肅、新疆、吉林、青海等28個省份和地區發布了實施細則或征求意見稿，為新能源參與電力市場交易提供了明確規則。

這些政策核心是區分存量項目與增量項目，分別明確機制電量、機制電價和執行期限，建立新能源可持續發展價格結算機制。

相信隨著各地"136號文"實施細則公布，光伏投資的確定性日趨明朗，市場將迎來新的發展期。

整體電價區域分化明顯

根據28省發布的136號文承接文件，可以看到當前全國電價呈現明顯的區域分化。廣東、湖南、海南等省份電價處于較高水平。當前，廣東以0.453元/度位居榜首；而青海、新疆、寧夏等省份電價相對較低，青海僅為0.2277元/度。這種差異可能與各地區的光伏資源稟賦、電力供需狀況、政策導向以及電力市場建設程度等因素相關。資源豐富但消納能力有限的地區，電價可能偏低，以促進光伏電力消納；經濟發達、電力需求大且光伏資源相對不那么充裕的地區，電價可能較高。

同時，較高的電價可能會在一定程度上影響光伏項目的收益預期，進而對光伏產業在當地的發展節奏和規模產生影響。電價高的地區，光伏項目的度電收益相對較好，可能更有利于吸引投資，推動光伏產業發展；電價低的地區，若要促進光伏發展，可能需要更多依賴政策補貼或其他配套措施來保障項目收益。

機制電價是政策與市場共同作用的結果，反映了各地在光伏產業發展中，通過電價機制來平衡各方利益、引導產業發展的策略。不同的電價水平，也是各地根據自身實際情況，對光伏電力價值的一種量化體現，有助于優化光伏資源在全國范圍內的配置，推動光伏產業朝著更高效、更合理的方向發展。

存量項目：廣東等9省存量機制電價超1.40元/度

“136號文”明確，存量項目以煤電基準價為托底電價，保障平穩過渡。在此文件指導之下，6月1日前并網的新能源項目，機制電價基本為煤電基準價。

根據各省公布的數據，如今存量項目電價范圍為0.2277元/度-0.453元/度。

其中有9省存量機制電價＞1.40元/度。廣東以0.453元/度奪得榜首，湖南第二，0.45元/度。其余海南0.4298元/度、廣西0.4207元/度、湖北0.416元/度、上海0.4155元/度、浙江0.4153元/度、江西0.4143元/度、四川0.4012元/度。

而重慶、山東、安徽、遼寧、黑龍江、吉林、河北冀北電網、河北南網、北京、陜西、貴州、福建等12省機制電價則均在0.35~0.4元/度之間。

8省存量機制電價＜0.35元/度。云南為0.3358元/度、山西為0.332元/度、甘肅為0.3078元/度、蒙東為0.3035元/度。4省存量機制電價＜0.30，其中蒙西為0.2829元/度、寧夏為0.2595元/度、新疆為0.25元/度，而青海僅為0.2277元/度！

這種地區間的差異可能與當地的電力供需狀況、能源結構、經濟發展水平等因素密切相關。

增量項目：5地競價上限超0.4元/度

“136號文”明確，新能源增量項目為2025年6月1日起投產項目，機制電價由各地每年組織已投產和未來12個月內投產、且未納入過機制執行范圍的項目自愿參與競價形成。

增量項目電價范圍0.123元/度~0.4207元/度！

根據各地區競價上限數據，世紀新能源團隊將其劃分為“0.4元/度及以上”和“0.35元/度”兩個關鍵區間。

競價上限在0.4元/度及以上的地區，共有5個。廣西0.4207元/度、四川0.4012元/度、海南0.3998元/度、上海0.4155元/度、北京0.4155元/度。

從數據可見，廣西以0.4207元/度的競價上限成為該區間最高的地區，上海與北京則以0.4155元/度并列第二，四川和海南緊隨其后，均處于0.4元/度及以上水平。

競價上限在0.35元/度以下的地區，共涉及8個。甘肅0.2447元/度、寧夏0.2595元/度、新疆0.262元/度、遼寧0.33元/度、山西0.332元/度、云南0.3358元/度、貴州0.3515元/度、陜西0.3545元/度。

此區間內，甘肅的競價上限最低，為0.2447元/度，寧夏和新疆緊隨其后，均低于0.27元/度；遼寧、山西、云南的上限處于0.33-0.34元/度之間，貴州和陜西則接近0.35元/度的臨界值。

而針對于競價下限，浙江、廣西以及河北并未確定具體價格。

新疆以0.15元/度的競價下限顯著低于其他地區的下限水平。

競價下限較高的地區主要集中在0.25元/度及以上。其中，湖南的競價下限最高，為0.26元/度，貴州以0.25元/度緊隨其后。

蒙東、黑龍江、廣東、重慶、湖北、北京、江西、青海、吉林、福建10省暫時未明確增量項目機制電價。

存量機制電量：各地劃分依據不同

根據“136號文”政策精神，各地結合自身電力市場建設進度和新能源發展特點，對存量項目機制電量的安排呈現出多樣化的側重。總體來看，各地政策按照補貼項目與平價項目、分布式與集中式項目、并網時間以及項目類型、電壓等級等進行區分。考慮本地新能源發展結構、電網消納能力和市場建設階段，形成了具有差異化的機制電量安排。

當前，存量機制電量范圍10%-100，各省劃分不同，以下為典型省份。

補貼項目與平價項目：新疆補貼項目機制電量比例為其上網電量的30%；平價項目機制電量比例為其上網電量的50%。

分布式與集中式項目：蒙西分布式項目100%電量可納入機制電量；集中式項目帶補貼集中式風電、帶補貼集中式光伏、風電特許權項目、光伏領跑者項目（不含中標價格低于蒙西煤電基準價項目）分別按照215小時、250小時、1220小時、1210小時對應的電量安排;

蒙東：分布式光伏、分散式風電、扶貧光伏項目100%的實際上網電量可納入機制電量；集中式風電、光伏項目現貨市場連續運行前/后，帶補貼集中式風電、帶補貼集中式光伏、風電供熱試點項目、風電特許權項目分別按照790/380小時、635/420小時、1900/760小時、1900/720小時對應的電量安排;

寧夏：分布式項目全部納入機制電量；集中式項目機制電量比例僅為10%，與2025年保障性收購比例一致。

并網時間：云南集中式光伏2021年1月1日—2023年7月31日全容量并網的，機制電量為100%；2023年8月1日—12月31日全容量并網的，機制電量為80%；2024年1月1日—6月30日全容量并網的，機制電量為65%；2024年7月1日—2025年5月31日全容量并網的，機制電量為55%。

項目類型：廣西：存量分布式新能源項目，其上網電量全部納入機制電量規模，存量集中式新能源項目（不含海上風電項目）納入機制電量規模由自治區發改委商自治區能源局按年確定，2025年電量已由2025年中長期合約保障，不再設置機制電量，已開展競爭性配置的海上風電項目，按照自治區現行政策執行。

電壓等級：湖北110千伏以下項目機制電量比例取100%，其他項目機制電量比例取70%，2025年1月1日起新增并網的110千伏及以上電壓等級集中式光伏項目機制電量比例取50%。

另外，部分省份特殊項目全額保障，比如湖南扶貧項目100%，其他項目80%等，青海也對特殊項目進行了保障，如扶貧項目、特許經營權以及金太陽等。

而廣東、重慶、上海等地設定了90%-100%不等的比例上限，黑龍江、遼寧、陜西則是每年自主確定比例，不得高于上一年。

增量項目機制電量：各地動態調整

“136號文”件為各地制定新增新能源項目機制電量政策提供了基本框架，強調與“非水電可再生能源電力消納責任權重”強掛鉤，并引入動態調整機制。各地結合自身資源稟賦、市場建設階段和消納能力，形成了差異化的政策側重點。

當前，各省份的增量機制電量范圍10%-100！各地明確引入動態調整機制。

增量機制電量以80%為分界線，其中廣東≤90%、山東為80%、甘肅不高于全部上網電量80%、陜西≤80%、河北申報上限80%。

而貴州2025年6-12月預計新建投產新能源上網電量77%、海南陸上光伏風電為75%，單個項目不超80%、遼寧2025按上網電量55%、廣西按照2024年新能源非市場化的比例33%。

已知省份中，寧夏暫時按照全年度預測上網電量10%。

還有一些省份與消納責任權重掛鉤：如重慶根據國家下達的年度非水電可再生能源電力消納責任權重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定；而吉林和黑龍江第一年與原新能源市場化比例相銜接，第二年及以后根據國家下達的年度非水電可再生能源電力消納責任權重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定。

此外，山西、安徽通過競價確定、上海、云南每年動態調整、北京結合2024年同期投產的新能源項目年度上網電量規模和可再生能源發展規劃確定，

蒙東、蒙西暫不安排新增機制電量

雖然各地政策側重點雖各有不同，但均以消納責任為根本約束，以平穩過渡為近期目標，通過比例管控、電量核減、市場競爭等多元化工具，逐步推動新能源從“保障性消納”平穩過渡到“市場化競爭”。

執行期限：存量20年，增量8-12年

“136號文”，明確存量項目執行期限按照按照現行相關政策保障期限確定。增量項目執行期限，按照同類項目回收初始投資的平均期限確定，起始時間按項目申報的投產時間確定，入選時已投產的項目按入選時間確定。

按照這一精神，已經下發“136號文”承接方案的27地均明確，存量項目執行期限為達到全生命周期合理利用小時數或投產滿20年。

增量項目機制電價執行期限各地有所區分。其中，四川、湖北、廣東、海南、遼寧、上海、甘肅、黑龍江、貴州、廣西、重慶、云南、河北、吉林14省增量項目的執行期限均為12年。北京原則上不高于12年。

而新疆、湖南、寧夏、山東、陜西5省的執行期限則為10年。浙江為8到12年

蒙東、山西、安徽、江西、青海5省未明確增量項目執行期限，但是綜合考慮或按照同類項目回收初始投資的平均期限等因素確定，如遇重大政策變化或行業成本變化適時調整。

28個省份和地區政策詳情具體如下：