新政出臺之后的這個6月，過得有些漫長，即將到來的630，除了沒那么熱的并網(wǎng)搶裝節(jié)點外，還有一個重要的事件節(jié)點，即第三批領(lǐng)跑基地的開工節(jié)點。根據(jù)國家能源局《國家能源局關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實有關(guān)要求的通知》，第三批領(lǐng)跑基地需要于2018年6月30日前全部開工建設(shè)，12月31日前全部容量建成并網(wǎng)。

領(lǐng)跑者項目也繞不過高非技術(shù)成本?

2016年，晶科以2.42美分/kWh中標(biāo)阿布扎比光伏項目時，在國內(nèi)引起一篇嘩然，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次對該項目進(jìn)行調(diào)研，探究低電價產(chǎn)生的原因。結(jié)論是：

無他，唯非技術(shù)成本低!
國內(nèi)的光伏項目電價之所以遠(yuǎn)高于國外，除了太陽能資源相對較差以外，“非技術(shù)成本”過高，是高電價最大的推手。

領(lǐng)跑者計劃推進(jìn)到第三批，國家能源局從前期的基地申報等方面千方百計的降低投資企業(yè)的非技術(shù)成本。在國家能源局《關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實有關(guān)要求的通知》( 國能發(fā)新能[2017]76號)中，明確的13個領(lǐng)跑者基地，每個基地的土地成本、送出方式和地方電網(wǎng)的消納承諾。

后期，在投標(biāo)過程中，青海格爾木和德令哈兩個項目因土地費用被能源局勒令暫停招標(biāo)工作，一直到土地問題得到解決，才又開始招標(biāo)。(詳見：《青海領(lǐng)跑者土地費用前后說法變化的五個階段》《青海土地政策第六階段：暫緩收土地稅!》)

可見，國家能源局在拼勁全力降低領(lǐng)跑者項目的“非技術(shù)成本”。也正是因為如此，投資企業(yè)在明確的“非技術(shù)成本”下，才投出0.31元/kWh和0.32元/kWh的低電價!因此，很多業(yè)內(nèi)人士說，只要把非技術(shù)成本降低，在資源好的地方就可以實現(xiàn)平價!

然而，事情的進(jìn)展并未按照能源局既定的路線開展......

據(jù)光伏們了解，這項在光伏電站建設(shè)過程中需耗時最久的大項目——外線工程，在第三批領(lǐng)跑基地的推進(jìn)中依然是最“棘手”的問題之一，110kV打包招標(biāo)、強制攤派費用、中標(biāo)價格高于市場價……這或?qū)⒊蔀轭I(lǐng)跑項目能否按時并網(wǎng)的關(guān)鍵。

當(dāng)時，在大同一期基地中，所有項目就為了等待外線幾乎拖到了截止日期前一刻才并網(wǎng)。除了時間壓力，對部分中標(biāo)企業(yè)來說，高于市場價的接網(wǎng)外線公攤成本和當(dāng)時基地承諾的外線建設(shè)條件都成為不得不承受的壓力。

送出線路打包對外招標(biāo)，強制企業(yè)分?jǐn)偼饩€費用——是否合理?

在國家能源局《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》中曾明確，

“基地所在地省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)投資建設(shè)基地的電力送出工程，至少應(yīng)承諾投資建設(shè)基地配套的匯集站及以上輸電線路，承諾投資建設(shè)基地各項目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先。在基地所在地政府與電網(wǎng)企業(yè)約定在一定期限內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購電力送出工程資產(chǎn)的前提下，地方政府可采取其他方式統(tǒng)一建設(shè)接網(wǎng)及匯集站等電力送出工程，但不得由基地內(nèi)項目投資企業(yè)分?jǐn)偣こ藤M用”。

而日前，青海德令哈、格爾木兩個領(lǐng)跑者基地要求各投資企業(yè)簽署《光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”應(yīng)用示范基地電網(wǎng)送出及公共基礎(chǔ)設(shè)施共建工程建設(shè)協(xié)議書》，其中建設(shè)內(nèi)容包括330kV變電站擴(kuò)建工程、110kV升壓站及配套工程、新建110kV線路以及光伏發(fā)電站前期咨詢。

這意味著領(lǐng)跑者基地辦將上述內(nèi)容統(tǒng)一打包招標(biāo)，并要求企業(yè)均攤外線工程費用。但根據(jù)國家能源局文件，匯集站及以上的輸電線路應(yīng)由省級電網(wǎng)投建或者在一定期限內(nèi)承諾回購這部分資產(chǎn)，而在青海兩個領(lǐng)跑者基地中，原本應(yīng)由企業(yè)自建的110kV升壓站卻被地方政府強制打包對外招標(biāo)。

6月14日，青海德令哈、格爾木光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”應(yīng)用示范基地電網(wǎng)送出及公共基礎(chǔ)設(shè)施共建工程項目公示中標(biāo)名單及價格，此次招標(biāo)主體為海西州發(fā)展投資有限責(zé)任公司，招標(biāo)工程共包括三個標(biāo)段，分別為：
根據(jù)中標(biāo)價格，青海領(lǐng)跑基地每100MW的項目大約需要均攤6000萬的外線工程費用，這6000萬包含了330kV匯集站、送出線路以及110kV升壓站的建設(shè)費用。而企業(yè)測算，根據(jù)市場價格，這個費用大概為4000萬左右，中標(biāo)價格相當(dāng)于高出正常市場價格的50%。

此外，地方政府以及青海電網(wǎng)對330kV變電站的回購事宜態(tài)度也是模棱兩可，“地方政府要求投資企業(yè)自己去跟青海電網(wǎng)溝通回購事宜，而青海電網(wǎng)給出的回復(fù)是‘你們先投資建設(shè)，后期還要視資產(chǎn)估值等情況再決定是否回購’”，某企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向光伏們透露。

據(jù)光伏們了解，從第一批大同基地到第二批的八個基地，也有部分領(lǐng)跑者基地是通過均攤費用來建設(shè)送出工程，甚至有100MW項目均攤1億外線費用的情況。但到了第三批領(lǐng)跑基地時，電價已經(jīng)競競爭了收益率“地板”的時候，顯然，投資企業(yè)已無法再承擔(dān)額外成本的增加，尤其是在青海如此低的電價之下。

各基地進(jìn)展情況差異較大，第三批領(lǐng)跑基地如期完成依然存在困難

6月30日，是國家能源局要求各領(lǐng)跑基地開工的最后時間。一般來說，普通光伏電站的并網(wǎng)流程大概需要約半年的時間。而留給領(lǐng)跑基地的時間，更為緊迫。

4月底，吉林白城領(lǐng)跑基地成為第三批中首個宣布開工的基地，送出工程方面，除了2個220kV升壓站之外其余都將由地方電力公司承擔(dān)，預(yù)算2.3億的升壓站和集中運維體系總費用平攤到每瓦只有0.4元。根據(jù)計劃，5月5日這兩個升壓站將正式啟動建設(shè)。

據(jù)光伏們了解，目前已經(jīng)開工的領(lǐng)跑基地除了白城之外，還有河北海興、江蘇泗洪、陜西渭南、山西壽陽以及青海德令哈、格爾木均已宣布開工。但各基地的送出工程建設(shè)進(jìn)度以及條件卻并不一致。

其中，青海兩個基地詳情已在上文中有所介紹;江蘇泗洪、寶應(yīng)外線費用由江蘇省電力公司負(fù)責(zé)承建;陜西渭南政府以及國網(wǎng)公司承諾外線工程建成后將由電網(wǎng)公司進(jìn)行回購，目前先由企業(yè)均攤，折合到每瓦費用約為0.4元;壽陽基地220kV升壓站由電網(wǎng)公司承建，但由企業(yè)自建的110kV升壓站以及送出線路在地方政府推薦的施工企業(yè)報價要略高于市場價格;大同二期目前在推進(jìn)中也存在爭議;達(dá)拉特旗外線分?jǐn)傎M用還未確定;河北海興仍未確定外線設(shè)計方案。

一直以來，送出線路的建設(shè)都被投資企業(yè)戲稱為地方政府參與光伏領(lǐng)跑基地的一塊肥肉，某業(yè)內(nèi)人士評論上述事件時表示，“這不是一直以來的慣例嗎?對地方政府來說到嘴的肥肉沒道理不吃啊!”

重蹈覆轍，外線跟土地依然是“老大難”

實際上，第二批領(lǐng)跑基地推進(jìn)不順利，土地跟外線是其中最主要的兩個問題。在第三批領(lǐng)跑基地申報時，國家能源局也針對之前出現(xiàn)過的問題進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)則要求，土地跟外線也是重中之重。

但光伏們采訪了解到，在第三批領(lǐng)跑基地中，除了外線之外，各基地在土地上依然存在問題。其中招商文件中原本承諾不收水面租金的寶應(yīng)目前將租金漲到了1280元/畝，導(dǎo)致了前期進(jìn)展困難;河北海興在開發(fā)協(xié)議中加入了600元/畝的鹽堿地綜合治理費用以及300元/畝的青苗補償，目前土地流轉(zhuǎn)情況還未清晰，前期推進(jìn)較為緩慢;山西壽陽則因為規(guī)劃土地中出現(xiàn)了大量的基本農(nóng)田、未成林造林地、公益林地等土地性質(zhì)以及溝壑、山脊等地形地貌問題導(dǎo)致了土地整體利用率過低，而這些土地信息在招商文件中并未提及，目前地方政府不得不先將二期的土地資源釋放以供投資企業(yè)選擇。

從目前情況來看，相關(guān)基地的前期規(guī)劃以及招商文件中的承諾同現(xiàn)實情況差距較大，同時各基地的進(jìn)度差異也很大。據(jù)光伏們了解，還有約三分之一的基地因為各種各樣的原因未簽署開發(fā)協(xié)議。

結(jié)語

實際上，領(lǐng)跑基地的進(jìn)度與地方政府的態(tài)度密切相關(guān)。雖然國家能源局一直力圖通過領(lǐng)跑基地來壓低中國光伏電站建設(shè)的非技術(shù)成本，實現(xiàn)平價上網(wǎng)，但從地方政府申報領(lǐng)跑基地的目的來看，平價上網(wǎng)也許并不是他們的首要目標(biāo)。

換句話說，領(lǐng)跑基地在地方上承擔(dān)了除了平價上網(wǎng)之外的更多“義務(wù)”。但是，中國光伏行業(yè)的發(fā)展的確已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻，投資企業(yè)收益率底線的一降再降已經(jīng)無法再接受額外成本的增加了，這不僅是出于投資企業(yè)的考慮，還包括度電成本的下降以及中國未來能源轉(zhuǎn)型的需要。

在之前國家能源局的文件中提出：

建立健全基地建設(shè)運行狀況定期發(fā)布、工作激勵和黑名單、失信懲戒等制度。領(lǐng)跑基地項目整個建設(shè)經(jīng)營期不得轉(zhuǎn)讓，對擅自轉(zhuǎn)讓基地項目、因自身原因未按期建設(shè)和驗收不合格的基地企業(yè)(含技術(shù)領(lǐng)跑基地的光伏制造企業(yè))，禁止其及所屬企業(yè)集團(tuán)系統(tǒng)所有企業(yè)參加后續(xù)領(lǐng)跑基地投資建設(shè)。對于以上情形中失信情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)行業(yè)黑名單或國家信用體系失信名單的有關(guān)規(guī)定辦理。

并網(wǎng)時間每延遲一個季度，上網(wǎng)電價在中表電價基礎(chǔ)上降低5%!因此，推遲并網(wǎng)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)上也會受到影響。

然而，由于地方政府出爾反爾造成的并網(wǎng)時間延遲，責(zé)任應(yīng)該由誰來承擔(dān)?