為貫徹落實習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時講話精神，加快新舊動能轉換，推動工業經濟高質量發展，我委在深入調查研究，充分征求有關部門、各盟市和部分重點企業意見的基礎上，起草形成了《內蒙古自治區新興產業高質量發展實施方案(2018—2020年)》(征求意見稿)，現面向社會公開征求意見。請于2018年10月25日前將意見反饋我委。

聯系人：韓艷華 聯系電話：0471-4825108

郵箱： 715499453@qq.com

附件：1.《內蒙古自治區新興產業高質量發展實施方案(2018—2020年)》(征求意見稿)

2.《支持工業高質量發展的若干政策》

3.《新興產業高質量發展三年滾動項目計劃表》

附件1：

內蒙古自治區新興產業高質量發展實施方案(2018—2020年)(征求意見稿)

大力發展新興產業，對于深化供給側結構性改革，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，具有十分重要的意義。2018年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時指出，“內蒙古要發展現代裝備制造業，發展新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保等新興產業，發展軍民融合產業。”為貫徹落實習近平總書記重要講話精神，加快新舊動能轉換，推動工業經濟高質量發展，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，堅持質量第一、效益優先，以深入推進供給側結構性改革為主線，以集聚產業、轉型升級為主攻方向，以實施產業科技創新、綠色清潔生產、工業園區振興、中小企業“專精特新”培育、“兩化融合”五大工程為抓手，全力推動現代裝備制造、新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保、軍民融合等新興產業向規模化、高端化、綠色化、集群化發展，培育形成新產業、新動能、新增長極，促進我區經濟高質量發展。到2020年，全區新興產業工業產值達到2750億元，占全部工業總產值比重達到13%。力爭形成1個產值千億元級、2個產值超500億元級新興產業集群。主營業務收入超10億元的企業達到40戶，其中超50億元企業達到10戶。

二、重點任務

(一)現代裝備制造業。加快新產品研發及新技術產業化應用，加強裝備制造配套能力建設，推動高端制造、智能制造、服務型制造。到2020年，全區現代裝備制造業產值力爭突破1000億元。

新能源汽車及配套裝備。順應新能源汽車發展趨勢，在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布等地區建設一批新能源汽車裝配及動力電池項目，到2020年，新能源汽車產能突破5萬輛，新能源動力電池產能達到10GWH，形成涵蓋動力電池、電機、電控系統、動力總成、配套零部件及整車研發生產的新能源汽車全產業鏈，建設重要的區域性新能源汽車生產基地。

運輸設備和工程機械。推進礦用自卸車、推土機、重型汽車等交通運輸設備和采掘、裝載等工程機械數字化、智能化改造，實現自動遠程定位、監控、診斷、維護，提升關鍵零部件國產化水平，促進產品提檔升級。依托包頭、鄂爾多斯裝備制造基地，強化零部件配套項目建設，完善汽車制造產業鏈。發展輕量化、系列化鐵路車輛，加快產品更新換代。

新能源設備。緊盯國際國內儲能技術革新，引進大容量儲能技術產業化應用項目，培育新產業。壯大太陽能電池組件制造產業，提升大型光伏電站設備自給率，推進光伏全產業鏈建設，到2020年，太陽能電池組件產能達到1000兆瓦。支持發電企業與風電設備制造企業合作，提高風電設備制造企業產能利用率。

高端設備。加大P91、P92無縫鋼管在超臨界、超超臨界發電機組和高壓鍋爐等領域的推廣力度，逐步替代進口。發展高端醫療設備、機器人制造、3D打印及應用產業，建設高檔伺服系統、高精密減速器、驅動器等關鍵零部件及系統集成設計制造等項目。圍繞能源、新型化工、綠色農畜產品加工基地建設，發展先進化工、電力設備和農牧業機械制造產業。

(二)新材料產業。壯大稀土新材料、光伏材料產業，提升高端金屬材料、合金材料、高分子材料品質，布局石墨(烯)、高性能纖維、高品質碳化硅、納米羥基磷灰石等前沿新材料，推動新材料引領新興產業發展。到2020年，全區新材料產業產值達到800億元。

稀土新材料。依托包頭稀土新材料產業園，支持稀土下游補鏈延鏈項目建設，加強稀土元素深度開發和綜合利用，推動永磁、儲氫、拋光、發光、催化項目改造升級，發展稀土永磁材料、高端稀土功能材料、稀土合金材料等高附加值產品，做大稀土應用產業。建設國內一流的稀土產品檢驗檢測中心。完善稀土交易中心功能，增強我區稀土產品的國際影響力。力爭通過三年努力，建成我國重要的稀土新材料研發和生產基地。

石墨(烯)新材料。保護性開發和利用石墨資源。積極參與國際國內石墨(烯)新材料儲能、導電、導熱、涂料等領域關鍵技術攻關，加大技術引進和應用力度，做大石墨電極等炭基材料生產規模，推動石墨(烯)新材料產業化發展。到2020年，我區石墨(烯)動力電池電極材料產能達到40萬噸，建成國家重要的石墨(烯)新材料生產基地。

硅材料和藍寶石。發揮能源優勢，擴大多晶硅、單晶硅產能規模，優先建設電子級晶硅生產項目，到2020年，多晶硅產能達到7萬噸、單晶硅產能達到10萬噸、電子級硅單晶材料產能達到4000噸，建成我國重要的光伏材料生產基地。提高藍寶石制備規模，發展高品質藍寶石晶體及切片、LED藍寶石襯底等系列產品，擴大藍寶石在智能終端、航空航天、半導體等領域應用，到2020年，全區藍寶石產能達到6000噸。

先進高分子材料和復合材料。發揮煤化工、氯堿化工、氟化工產業優勢，推動產業鏈延伸和關聯產業耦合，發展聚對苯二甲酸丁二醇酯、氯化聚氯乙烯等工程塑料、聚偏氟乙烯密封材料、特種橡膠、含氟材料等先進高分子材料。發展芳綸有機纖維以及樹脂基、陶瓷基等復合材料。

高端金屬新材料。以包頭、通遼鋁產業為基礎，發展稀土鋁特種合金、高品質鋁合金焊絲、雙零鋁箔、高強高韌鋁合金等高附加值產品。依托豐富的鋼及銅、鉛、鋅、鎂等有色金屬冶煉業，大力發展超純鐵素體不銹鋼、高品質軸承鋼、金屬靶材、高強高導新型銅合金接觸導線、高品質鎂合金等特種合金。

(三)生物醫藥產業。實施重大新藥創制行動，推動原料藥、醫藥中間體向高品質的成品藥和制劑轉變，新藥研發向創仿結合、自主創新轉變，打造特色生物醫藥生產基地。到2020年，全區生物醫藥產業產值達到300億元。

生物藥。與國際國內先進水平對標，做強做優做大口蹄疫疫苗。研發新型實用活性疫苗、新型牛羊布魯氏病菌活疫苗、人用腦膜炎三聯結合疫苗等新產品。擴大定君生、金雙歧等微生態制劑產能，推進新特藥、營養保健食品等新產品開發和產業化，培育國內領先的微生態制劑龍頭企業，建成世界最大的抗生素類原料藥生產基地。

蒙藥中藥。升級改造蒙藥中藥生產線，開發蒙藥配方劑和中藥配方顆粒，加快蒙中醫藥產業化進程。健全蒙中醫藥臨床診療、傳統療術技術操作和療效評價、蒙藥材、蒙藥炮制規范標準，建成較為完善的蒙中醫藥標準體系。加強蒙中醫藥質量和品牌建設。到2020年，制定600項蒙醫藥標準，修訂100項中藥材地方標準。

化學藥。改造阿莫西林、克拉維酸鉀、氨基酸等化學原料藥生產工藝，提升質量管控水平。篩選和支持有條件的企業，對市場潛力大、臨床急需、國外專利即將到期的甲硝唑片、尼群地平片等藥品，開展仿制藥一致性評價，提升制藥質量，實現仿制藥臨床替代原研藥和進口藥。

(四)電子信息產業。完善信息基礎設施，優化大數據中心功能布局，拓展共享應用，建設國家大數據基礎設施統籌發展類綜合試驗區，到2020年，全區電子信息產業產值實現500億元。

電子制造。支持赤峰拓佳電子產業園承接主板、導光板、FPC軟性電路板、液晶顯示模組等項目，打造我區首家百億元級電子制造產業園區。擴大新型有機發光顯示器生產規模，培育我區首家百億元電子制造企業。依托創維電子、TCL等企業，發展智能電視、云電視等高端產品。

大數據應用。建設呼和浩特國家級大數據產業發展核心區，以及鄂爾多斯、包頭、烏蘭察布、赤峰等自治區級大數據產業發展集聚區。爭取國家一體化大數據中心北方分中心落戶我區，引進國家部委、電信運營企業、大型互聯網企業、金融機構數據中心。推動大數據在農畜產品加工、電力、裝備制造等行業和電子政務、電子商務、交通旅游、草原生態、醫療健康、極冷環境下檢驗檢測等領域的應用，構建集數據采集、存儲、共享、分析、挖掘于一體的大數據應用產業體系，發展數字經濟。到2020年，數據中心服務器承載能力達到300萬臺，裝機率提高到75%。

信息基礎設施建設。推進“寬帶內蒙古”建設，提升寬帶接入能力。推動呼和浩特成為國家級互聯網骨干直聯點，加快和林格爾新區國際互聯網數據專用通道建設，實施“呼包鄂”光纜傳輸、“烏蘭察布至北京”光纜傳輸建設工程，推廣應用5G和IPv6等新一代信息技術。到2020年，互聯網出區帶寬達到5000Gbps，城鎮、農牧林區寬帶用戶平均接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，行政村4G網絡實現全覆蓋，5G用戶超過20%。

(五)節能環保產業。擴大資源綜合利用，推廣節能環保技術，加強節能環保服務。到2020年，全區節能環保產業實現產值300億元。

資源綜合利用。積極爭取國家在我區布局高鋁粉煤灰提取氧化鋁項目，擴大產業化規模，降低氧化鋁進口比例。利用粉煤灰、煤矸石、礦渣生產水泥、新型墻材、土壤改良劑、復合肥等，到2020年，煤矸石、粉煤灰等大宗工業固廢綜合利用率達到45%。推進工業園區高濃度難降解工業廢水、重金屬廢水、城鎮污水綜合利用。支持包頭建設國家“城市礦產”示范基地，發展報廢汽車、廢舊電子電器等資源再利用產業。

節能環保技術推廣。推廣回轉窯余熱余氣發電和礦熱爐尾氣發電、制甲醇、乙二醇技術，促進余熱、余壓、余氣回收利用。實施燃煤電廠超低排放改造。推進有機化工、生物醫藥行業揮發性有機物治理。在重點用能行業開展能源梯級利用、能量系統優化等節能技術改造，推動電解鋁、鐵合金、電石、晶體硅行業能耗環保水平領跑全國。

節能環保服務。推廣合同能源管理模式，支持第三方機構開展咨詢評估、診斷設計、檢測認證、建設運營等業務。實施重點用能企業“百千萬”行動，對電機系統、鍋爐窯爐進行節能改造。引進環境監測、監控儀器設備和環境信息化裝備開發與應用項目。

(六)軍民融合產業。以軍民兩用技術產業化應用為抓手，推進軍民資源共享和協同創新，引導社會資源更好服務于國防建設，促進軍用技術成果更好服務于地方經濟發展，推動軍民融合產業園建設。到2020年，全區軍工企業民品(不含裝備制造)產值達到50億元。

核燃料。支持北方核燃料元件公司建設鈾濃縮物純化轉化生產線，擴建AP1000燃料組件的化工轉化和燃料芯塊制備生產線，實施低溫供熱堆示范項目，建設海洋核動力平臺燃料組件生產線，形成“鈾礦勘探-開采-純化轉化-核燃料元件制造”產業鏈。

特種纖維和屏蔽材料。推動F-12纖維產品從地面到臨近空間系列化應用，完善纖維織造條件，促進F-12高強有機纖維織物產業化。改進提升貧鈾屏蔽體生產工藝、技術，開發高性能貧鈾屏蔽體產品。

空間信息應用。支持高分辨率對地觀測系統內蒙古數據應用中心建設，開發高分數據接收、存儲、處理和分發平臺，開展高分數據推送服務。推動以高分衛星數據應用為主要內容的空間信息產業發展，到2020年，高分數據應用擴大到氣象、農業、生態、保險、環保、國土、交通、公安等領域。

軍民融合產業園建設。支持包頭市創建國家級軍民融合示范區，促進軍轉民、民參軍產業多領域、深層次融合發展。建設航天科工六院軍民融合產業科技園，打造商業航天、應用化學新材料、物聯網領域技術高地。建設阿拉善國防科技產業園，引進無人機、直升機試驗和培訓項目，以及軍事旅游體驗、民用航天等項目。

三、重點工程

(一)實施產業科技創新工程。建設制造業創新中心、企業技術中心、檢驗檢測中心、工業設計中心等以企業為主導的各類技術創新平臺，加快組建自治區蒙藥中藥、生物醫藥、石墨(烯)新材料制造創新中心，建成國家稀土功能材料創新中心、技術創新中心。依托重點行業和骨干企業，組建產業技術創新戰略聯盟，開展共性技術研發。支持技術成果中試和產業化應用項目建設，實施高新技術企業培育工程，擴大高新技術企業群體。推進大眾創業萬眾創新，建設一批國家級、自治區級“雙創”示范基地和眾創空間。鼓勵企業研制、銷售、使用首臺(套)重大技術裝備、新材料首批(次)產品，支持首臺(套)重大技術裝備進入國家推廣目錄。

(二)實施綠色清潔生產工程。推動綠色制造，支持企業建設綠色工廠、綠色礦山、開發綠色產品、打造綠色供應鏈。對標能效“領跑者”，推廣應用新技術、新工藝、新設備，推動節能降耗、清潔生產。大力發展循環經濟，推動能源梯級利用、水資源循環利用、固廢綜合利用、余熱余壓余氣資源回收利用，構建循環產業鏈，建設一批循環經濟示范企業、示范園區和示范城市。

(三)實施工業園區振興工程。科學確定工業園區產業發展方向，以產業規劃引導工業園區錯位發展、有序競爭，推動工業園區高質量發展。圍繞主導產業延鏈、補鏈、強鏈布局項目、整合園區，支持合作共建園區，促進產業集聚、集群、集約發展。完善工業園區基礎設施建設，提高產業發展承載力。加強考核引導和約束，建立以單位土地面積投資、稅收貢獻及創新驅動、綠色發展等為主要內容的工業園區高質量發展考核評價指標體系。優化工業園區管委會機構設置，強化經濟管理和投資服務功能。到2020年培育形成產值超500億元工業園區9個以上，超千億元的工業園區2個以上。

(四)實施“專精特新”中小企業培育工程。圍繞“眾創業、個轉企、小升規、小巨人”的企業成長路徑，挖掘小微企業發展潛力，增強小微企業核心競爭力和創新能力。支持小微企業升級為規模以上企業，促進小微企業做精做強。培育一批“專精特新”中小企業，引導中小企業專業化發展、精細化提質、特色化競爭、新穎化改造。打造細分領域的“小巨人”企業，在產品、技術、業態和經營模式上引領行業發展，成為中小企業發展的“排頭兵”。

(五)實施“兩化融合”工程。對標國家信息化和工業化融合管理體系標準，加快“兩化融合”改造，實現規模以上工業企業對標全覆蓋。支持工業控制中心建設。實施“機器換人”計劃，推進智能化改造，打造智能車間、智能工廠。發展基于大數據、互聯網的個性化定制、柔性制造等服務型制造模式。支持“數據驅動型工廠”建設。建設若干具有一定區域影響力和行業支撐力的工業云平臺。深入推進“萬戶企業登云”計劃。

四、組織實施

(一)建立推進機制。各地各相關部門要結合實際，細化任務，列出清單，明確措施，形成統分結合、責權明確、運轉高效的協調推進體系，確保方案順利實施。

(二)強化政策落實。認真落實國家和自治區有關財政金融、土地供給、稅收優惠、技術創新、電力、人才等惠企政策，推動企業減稅降費、降本增效。著力解決政策落實不到位、招商引資承諾兌現不到位等問題。

(三)推進項目建設。加強項目儲備，建立新興產業重點項目庫，實施項目三年滾動計劃，實行重大項目領導包聯制，強化項目調度、動態管理、跟蹤服務，確保重點項目早開工、早建成、早投產。

(四)優化營商環境。全面推行企業投資項目承諾制，開展“多評合一”“多圖聯審”等審批模式。實行企業投資項目審批代辦制，投資項目審批事項由行政服務中心一窗受理、相關部門由項目核準備案部門代跑、環評能評安評等審批中間環節由職能部門代辦。

(五)加強監測評估。統計部門要盡快建立新興產業發展指標體系，經信部門要完善工作機制，實行新興產業建設項目月調度、季通報、年評估，發現問題及時協調解決，做到有目標、有標準，能考核、能問責，確保各項任務落到實處、取得實效。

附件2：

支持工業高質量發展的若干政策

為貫徹落實《內蒙古自治區新興產業高質量發展實施方案(2018—2020年)》，進一步發揮政策的支持和引導作用，促進工業高質量發展，制定如下政策。

一、加強創新能力建設

(一)對認定為國家級、自治區級企業技術中心的，分別給予500萬元、100萬元一次性獎勵;對認定為國家級、自治區級工業設計中心的，分別給予100萬元、50萬元一次性獎勵;對創建成為國家級、自治區級制造業創新中心的，分別給予1000萬元、500萬元一次性經費支持。

(二)對區內各類創新平臺自主研發的技術成果，在我區實現產業化應用且年產值超過5000萬元的，按照技術成果研發投入的20%給予創新平臺最高500萬元獎勵。

(三)對區內企業購買先進技術成果，并實現產業化應用的，按照技術轉讓實際支付費用(依據轉賬憑證)的10%給予補助，單個企業最高不超過100萬元。

(四)對實際總投資(不含土地價款)2億元以上，且填補國內空白的新興產業制造類項目購置關鍵設備的，按照購置金額的5%進行獎補，單個項目獎補最高2000萬元。

(五)對列入國家首臺(套)重大技術裝備、新材料首批(次)產品推廣目錄的企業，給予500萬元一次性獎勵;對認定為自治區首臺(套)重大技術裝備、新材料首批(次)產品的企業，給予50萬元一次性獎勵。

(六)對啟動評價品種以受理仿制藥一致性評價申請或備案臨床試驗為節點，先行補助30萬元，通過一致性評價的品種再給予不低于總投入20%后續獎補，單個品種獎補總額不超過300萬元。對進入蒙藥配方劑、中藥配方顆粒生產科研臨床試點的企業，給予不低于總投入20%、不超過200萬元的一次性獎補。

(七)對主導制定國際、國家(行業)標準的企業，分別給予每個標準一次性獎補100萬元、50萬元，單個企業獎補總額最高150萬元。參與制定國際、國家(行業)標準的企業，分別給予每個標準一次性獎補50萬元、20萬元，單個企業獎補總額最高70萬元。

(八)對工信部、自治區認定的綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈，分別給予一次性獎補100萬元、50萬元。

(九)對新入選國家級小型微型企業創業創新示范基地的，給予100萬元一次性獎勵;對新入選自治區級小型微型企業創業創新示范基地的，擇優給予20萬元一次性獎勵。

二、擴大工業有效投資

(十)對投資億元以上的制造業項目，按照上一年度實際完成投資額的1‰給予獎勵，最高不超過500萬元。同一企業的在建、新建項目投資額可合并計算。

(十一)對在建、新建的投資規模5億元以上的制造業項目，以項目銀行貸款額或非銀行金融機構借款額為基數，按不高于同期銀行貸款基準利率給予貼息，貼息額每年最高不超過300萬元且不超過利息總額的50%。總投資規模為5-10億元之間的，貼息1年;10-20億元的，貼息2年;20億元及以上的，貼息3年。同一企業的在建、新建項目可合并計算投資規模和銀行貸款額、非銀行金融機構借款額。

(十二)對固定資產投資1億元及以上的制造業項目，擇優按項目總投資額的1‰給予項目可行性研究等前期費用補助，最高不超過100萬元。

(十三)自2018年起，對工業園區畝均投資新達到500萬元/畝以上的，一次性給予500萬元獎勵;畝均投資每增加50萬元，按每畝5萬元給予獎勵，最高不超過1000萬元。

(十四)設立自治區工業園區發展專項資金，支持園區產業升級、節能環保等建設。

(十五)籌備設立自治區產業轉型發展基金，以市場化方式支持工業重點項目建設。

三、支持企業做強做優

(十六)世界500強、中國500強企業總部落戶我區的，經認定后一次性獎勵500萬元。

(十七)對主營業務收入首次超過100億元、50億元、30億元的企業，分別給予50萬元、30萬元、20萬元一次性獎勵。

(十八)對自治區認定的成長型小微企業、“專精特新”中小企業、“小巨人”企業，分別給予30萬元、50萬元、100萬元獎勵。

(十九)從2018年起，對上一年度進入規模以上工業企業統計范圍的，給予不超過20萬元一次性獎勵(可同時享受地方同類獎勵)。

(二十)對獲得國家級、自治區級中小企業公共服務示范平臺的，依據考評結果擇優分別給予一次性獎補100萬元、50萬元。

(二十一)對認定為自治區級工業園區的，給予300萬元一次性獎勵。

(二十二)申報成為國家級開發區的，給予500萬元一次性獎勵。

(二十三)對首次獲得中國工業大獎、中國工業設計獎的企業，分別給予300萬元、100萬元一次性獎勵。

四、加快“兩化融合”發展

(二十四)對通過國家信息化和工業化融合管理體系標準評定的企業，擇優給予一次性獎補20萬元。

(二十五)對上一年度購置使用工業機器人產品的企業，按設備購置款的10%、不超過100萬元給予補助;對一次性購置使用10臺及以上工業機器人且自由度≥4的企業，按購置款20%、不超過200萬元給予補助。

(二十六)對獲得國家智能制造試點示范項目的企業，給予一次性獎補200萬元。對新認定智能車間(數字化生產線)、智能工廠的企業，分別給予50萬元、100萬元一次性獎補。

(二十七)對獲得國家級、自治區級服務型制造示范企業，給予一次性獎補100萬元、50萬元。

五、強化要素保障

(二十八)對新辦符合國家產業政策的大中型新興產業企業，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第五年免征企業所得稅地方分享部分。

(二十九)凡投資新建、改建、擴建的新興產業項目需要供應土地的，可以在法定最高年限內采取彈性年期出讓，也可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應土地。在出讓土地時可按自治區實施國家工業用地最低價標準政策的規定確定出讓底價。

(三十)在蒙西地區，對鼓勵類產業企業用電量1億千瓦時及以上的企業，實施階梯電價，用電量越大電價降幅越大。現有企業用電量與在建、新建項目投產后新增用電量合并計算。